Решение №53 Признать жалобу ООО «Транспортное управление» обоснованной от 8 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области
ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru
_______________ № ________________
На № __________ от ________________
|
|
 |
РЕШЕНИЕ № 53
27 января 2017 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>;
при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Транспортное управление» (далее – Общество, Заявитель) – <…>;
в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленной Администрации муниципального образования Вихоревского городского поселения (далее – Заказчик);
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту конвективной части водогрейных котлов КВТС-20 № 4, 5, 6, 7, монтажу обшивки, теплоизоляции, обмуровки водогрейных котлов КВТС-20 № 4, 5, 6, 7 на котельной «Водогрейная» в г. Вихоревка, извещение № 0134300063716000089 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 23 января 2017 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона.
Заявитель указывает, что в нарушение норм Федерального закона № 44-ФЗ по результатам проведения электронного аукциона Заказчиком не осуществлены необходимые действия по заключению муниципального контракта.
Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и указывает, что им не подписан в установленном законом порядке проект муниципального контракта в связи с введением постановлением Главы Администрации муниципального образования Вихоревского городского поселения от 22 ноября 2016 года № 290 на территории Вихоревского городского поселения режима «Чрезвычайная ситуация».
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 19 октября 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300063716000089, а также Документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту конвективной части водогрейных котлов КВТС-20 № 4, 5, 6, 7, монтажу обшивки, теплоизоляции, обмуровки водогрейных котлов КВТС-20 № 4, 5, 6, 7 на котельной «Водогрейная» в г. Вихоревка (далее – Документация об электронном аукционе).
24 октября 2016 года Заказчиком в единой информационной системе, на вышеуказанном сайте размещены Изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300063716000089.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 582 394 руб. 44 коп.
14 ноября 2016 года размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому участник закупки под номером «1» сделал минимальное предложение о цене контракта, равное 5 510 970 руб. 66 коп. (снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 27,32%).
В тот же день комиссией по осуществлению закупок Администрации муниципального образования Вихоревского городского поселения составлен протокол подведения итогов электронного аукциона № 0134300063716000089, в соответствии с которым заявка участника под номером «1» ‒ Общества, ‒ признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе.
Указанный протокол размещен 15 ноября 2016 года.
Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 70 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 названной статьи в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Во исполнение указанной нормы Заказчиком 16 ноября 2016 года размещен проект контракта для подписания Обществом.
Частью 3 стати 70 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В соответствии с частью 4 названной статьи победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
24 ноября 2016 года в порядке, установленном частью 4 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, Общество размещает Протокол разногласие по муниципальному контракту № Ф.2016.345847.
Согласно части 5 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ.
В тот же день, то есть 24 ноября 2016 года Заказчик размещает проект контракта для подписания Обществом.
Частью 6 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ урегулировано, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ протокол разногласий.
29 ноября 2016 года Обществом размещает подписанный проект муниципального контракта, а также Банковскую гарантию № 319122 от 17 ноября 2016 года на сумму 568 679 руб. 58 коп. (что превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Документации об электронном аукционе ‒ 379 119 руб. 72 коп.), выданную ООО Банк «СКИБ», в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.
Комиссией установлено, что сведения об указанной банковской гарантии включены в реестр банковский гарантий (реестровая запись № 0J533823018143160013).
Согласно части 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Следовательно, Заказчику следовало подписать направленный Обществом проект контракта и разместить его в единой информационной системе в срок до 03 декабря 2016 года.
Однако данные действия не совершены Заказчиком по настоящее время.
Таким образом, бездействие Заказчика образует нарушение части 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ.
Довод Заказчика о введении на территории Вихоревского городского поселения режима «чрезвычайная ситуация» и перераспределения денежных средств, выделенных на оплату работ в рамках рассматриваемого электронного аукциона, на аварийно-спасательные работы на котельной «Водогрейная», не может свидетельствовать о правомерности действий Заказчика, поскольку Федеральным законом № 44-ФЗ и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность отказа заказчика от заключения контракта в связи с возникновением подобных обстоятельств.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. признать жалобу обоснованной;
2. признать Заказчика нарушившим часть 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ;
3. выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем возобновления процедуры заключения контракта;
4. оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего решения, выданного предписания;
5. направить копии решения и предписания Заявителю, Заказчику, оператору электронной площадки;
6. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
<…>
|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области
ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru
_______________ № ________________
На № __________ от ________________
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 31
27 января 2017 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>;
при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Транспортное управление» (далее – Общество, Заявитель) – <…>;
в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленной Администрации муниципального образования Вихоревского городского поселения (далее – Заказчик);
на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России № 53 от 27 января 2017 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику устранить допущенные в ходе заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту конвективной части водогрейных котлов КВТС-20 № 4, 5, 6, 7, монтажу обшивки, теплоизоляции, обмуровки водогрейных котлов КВТС-20 № 4, 5, 6, 7 на котельной «Водогрейная» в г. Вихоревка (извещение № 0134300063716000089) нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем возобновления и проведения процедуры заключения контракта по результатам электронного аукциона повторно;
2. Заказчику в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, повторно разместить проект контракта и продолжить процедуру заключения контракта в соответствии с частями 3 – 16 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ;
3. оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» обеспечить возможность исполнения настоящего Предписания, в том числе обеспечить возможность размещения Обществом протоколов разногласий и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта;
4. в срок до 27 февраля 2017 года Заказчику представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде, а также посредством факсимильной связи 8(3952)24-32-26 либо электронной почты to38@fas.gov.ru.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
|
<…> |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|