Решение №539 Признать жалобу ЗАО «ЭКОлаб» необоснованной от 29 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области
ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru
_______________ № ________________
На № __________ от ________________
|
|
РЕШЕНИЕ № 539
18 августа 2016 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе: <…>, при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) – <…>, при участии представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский областной центр профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее – заказчик) – <…>, при участии представителя закрытого акционерного общества «ЭКОлаб» <…>, рассмотрев жалобу заявителя на положения документации об электронном аукционе на поставку диагностических тест-систем (№ извещения 0134200000116002669), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России 11 августа 2016 года поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.
Заявитель считает, что заказчик при формировании технического задания документации об аукционе допустил нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, и ограничил количество участников закупки, а именно в части III технического задания установлены требования к тест-системам для выявления антител к вирусу СПИД и вирусного антигена. Кроме того, по мнению заявителя, под характеристики, указанные в части III технического задания документации об электронном аукционе, подпадают только товары одного производителя.
Уполномоченным органом, заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, из которых следует, что доводы жалобы являются необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 21 июля 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000116002669, а также документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку диагностических тест-систем (далее – документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 120 178 руб. 70 коп.
Дата окончания срока подачи заявок установлена 29.08.2016 года
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы уполномоченного органа, возражения заказчика приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.
Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (пункт 1 часть 1 статья 33 Федерального закона № 44-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.
Из указанных норм следует, что заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Данные требования установлены заказчиком в части III технического задания документации об электронном аукционе, в которой указаны показатели определения соответствия объекта закупки потребностям заказчика и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе к поставке определены:
|
Наименование |
Ед. измерения |
Количество |
|
Тест-система иммуноферментная для выявления антител к индивидуальным белкам вируса иммунодефицита человека 1 и 2 типа методом иммунного линейного блоттинга |
набор |
40 |
|
Набор реагентов для подтверждения наличия антител к индивидуальным белкам ВИЧ-1, ВИЧ-1 группы О, ВИЧ-2 в сыворотке и плазме крови человека методом линейного иммуноблота |
набор |
270 |
Требования документации об электронном аукционе к поставляемому товару установлены, исходя из потребностей заказчика и являются существенными для заказчика, поскольку все характеристики указанные в документации открытого аукциона в электронной форме являются для заказчика значимыми и непосредственно влияют на организацию и эффективность работы лаборатории, качество проведения анализа, а также на получение конечного результата при диагностике ВИЧ-инфекции.
Все характеристики, о которых заявитель указывает и считает их, не влияющими на качество и конечный результат диагностических тест-систем, в действительности являются важнейшими характеристиками тест-системы, которые напрямую влияют на достоверный конечный результат анализа, поскольку позволяют исключить ложноположительный результат.
Диагностика ВИЧ-инфекций в Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.01.2011г. № 1. Пункт 4.3. раздела IV «Лабораторная диагностика ВИЧ-инфекции» СП 3.1.5.2826-10 гласит: «Стандартным методом лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции служит определение антител/антигенов к ВИЧ с помощью ИФА. Для подтверждения результатов в отношении ВИЧ применяются подтверждающие тесты (иммунный, линейный блот)». Следовательно, заказчик при выборе формата закупаемого теста действовал строго в рамках Санитарных правил, выбрав для исследования (закупки) тест-системы, сконструированные на основе линейного блота с использованием рекомбинантной технологии получения белков, аналогичных вирусов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа пояснил, что диагностические тест-системы, требуемые заказчику, находятся в свободном обращении на российском рынке, и электронный аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, то участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готового поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Кроме того, заказчиком в ходе рассмотрения жалобы представлены регистрационные удостоверения на медицинское изделие, согласно, которым заказчику известно 4 производителя подобных тест-систем, чья продукция зарегистрирована на территории Российской Федерации. Следовательно, на рынке товаров, являющихся объектом данной закупки, существует ряд компаний, способных поставить товар, соответствующий техническим характеристикам, указанным в части III технического задания документации об электронном аукционе.
Кроме того, представители заказчика пояснили, что закупка тест-систем для выявления лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека использованием линейного иммуноблота сформирована в соответствии потребностью заказчика, а также с учетом оборудования, на котором будут использоваться диагностические средства для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированные вирусами иммунодефицита человека.
Вместе с тем, представителем заявителя на заседание Комиссии не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих его доводы.
Таким образом, комиссия делает вывод о том, что доводы заявителя указанные в жалобе являются необоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «ЭКОлаб» необоснованной;
2. Направить копию решения заявителю, заказчику, уполномоченному органу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…> |
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
<…> |