База решений
и правовых актов

Решение

 

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2022г. г. Иркутск

 

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии: ;

при участии представителей заказчика — ООО «Байкальская энергетическая компания» (далее — ООО «БЭК») — (доверенность),  (доверенность), .(доверенность);

при участии представителя заявителя — ООО «Сибстройпроект» -  (доверенность);

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «Сибстройпроект» с жалобой на действия заказчика – ООО «Байкальская энергетическая компания» при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту дымовой трубы №2 и газоходов на филиале ТЭЦ-9 в г.Ангарске, извещение № 32211463440.

Заявитель считает, что заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО «Сибстройпроект». По мнению заявителя, общество предоставило заявку соответствующую требованиям, предъявляемым документацией о закупке.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «Байкальская энергетическая компания», утвержденным решением внеочередного общего собрания участников общества от 09.07.2021 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 32211463440 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту дымовой трубы №2 и газоходов на филиале ТЭЦ-9 в г.Ангарске, а также конкурсная документация.

Ознакомившись с указанной информацией ООО «Сибстройпроект» была подана заявка на участие в конкурсе.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 07.07.2022г. Заявка ООО «Сибстройпроект» была отклонена на основании пункта 7.2.1 Положения о закупке в связи с несоответствием заявки участника требованиям, предъявляемым документацией о закупке (несогласие с проектом договора).

Как пояснил заказчик, комиссией принято соответствующее решение, поскольку заявителем в заявке на участие в закупке, а именно в коммерческом предложении — оферте, предложил изменить существенное условие договора (пункт 4.4. проекта договора): возможность пересмотра стоимости работ, что для Заказчика не приемлемо.

Так, по мнению заказчика, ООО «Сибстройпроект» в своей заявки не подтвердило согласие участника закупки с требованиями документации о закупке, в том числе с проектом договора в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктами 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктами 5.1.1-5.1.3 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги).

Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями пп.10, п 4.1 документации о закупке.

Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. 1 - 8 и 11, п.4.1, а также п. 4.2 настоящей документации в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам закупки (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

В соответствии с пунктом 5.2.1 конкурсной документации форма заявки на участие в закупке (форма части заявки на участие в закупке) определяется формой, прилагаемой к документации о закупке.

В составе конкурсной документации представлена Форма заявки на участие в закупке (Коммерческое предложение — оферта).

Указанная форма, в числе прочего, содержит следующее положение «Настоящим подтверждаю согласие участника закупки с требованиями документации о закупке, в том числе с проектом договора».

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС, ООО «Сибстройпроект» в составе заявки была представлена данная форма, однако, указанное выше условие сформулировано следующим образом «Настоящим подтверждаю согласие участника закупки с требованиями документации о закупке, в том числе с проектом договора, за исключением п. 4.4 проекта договора. Подрядчик имеет право требовать пересмотра стоимости работ, в случае увеличения стоимости материалов более чем на 5% от сметной стоимости материалов согласно Приложению №4 к договору».

Вместе с тем, пункт 16 раздела 2 Положения о закупке устанавливает, что заявка на участие в закупке (заявка, предложение), соответствующая требованиям - комплект документов или документ, содержащий предложение участника закупки о заключении договора на условиях документации о закупке, направленный Заказчику по форме и в порядке, установленным в документации о закупке.

Согласно пунктам 6.1.2, 6.3.3 Положения о закупке, проект договора прилагается к документации о закупке и является неотъемлемой частью документации о закупке.

Таким образом, участник, подавая заявку на участие в закупке, соглашается на заключение договора на условиях документации о закупке. При этом, изменение положений документации и проекта договора на этапе подачи участником заявки либо выражение согласия с условиями такой документации лишь в части не предусмотрено ни Законом о закупках, ни Положением о закупке заказчика, ни конкурсной документацией. Указанное также может повлечь нарушение прав и законных интересов других участников закупки, ставя их в заведомо неравное положение относительно условий заключаемого договора.

Так, в соответствии с пунктом 7.12.1 конкурсной документации договор заключается на основании итогового протокола с участником, заявке которого присвоен первый порядковый номер (победитель), в соответствии с проектом договора.

Пунктом 7.12.6 конкурсной документации также предусмотрено, что проект договора обязателен как по существу определенных в нем условий, так и по форме.

Таким образом, исходя и смысла названных положений, заключение договора по результатам закупки осуществляется в полном соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации. При этом, изменение условий проекта договора является неправомерным, в том числе в связи с выражением участником закупки несогласия с данными условиями.

Соответственно, претендент на участие в закупочной процедуре перед принятием решения об участии, обязан ознакомиться с документацией и всеми приложениями к ней и согласиться со всеми условиями в полном объеме. В случае несогласия с какими-либо условиями либо положениями такой документации, лицо имеет право обжаловать в антимонопольный орган спорные положения закупочной документации до окончания срока подачи заявок.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что заявителем такая жалоба на положения закупочной документации не подавалась.

Кроме того, заявитель неправомерно изложил положения, установленные в утвержденной заказчиком Форме заявки на участие в закупке (Коммерческое предложение — оферта), в собственной редакции.

Также, Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что в соответствии с пунктом 5.4.5 конкурсной документации, заявка не должна содержать противоречивую информацию или допускать двусмысленных толкований.

Вместе с тем, первая часть заявки, где заявитель указал, что подтверждает изучение проекта договора и согласен выполнить работы/оказать услуги (поставить товар/продукцию), полностью соответствующие требованиям заказчика, изложенным в Документации о закупке, противоречит второй части, в которой заявитель не согласился с условиями пункта 4.4 проекта договора.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7.2.1 конкурсной документации закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке в случае, если заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, предъявляемым документацией о закупке.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о правомерности действий заказчика по отклонению заявки ООО «Сибстройпроект», поскольку обществом представлена заявка, не соответствующая по содержанию форме, установленной в документации.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «Сибстройпроект» на действия заказчика – ООО «Байкальская энергетическая компания» при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту дымовой трубы №2 и газоходов на филиале ТЭЦ-9 в г.Ангарске, извещение № 32211463440, необоснованной;

      2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

 

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии