База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 577

23 августа 2016 г.                                                                                 г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия),  в составе:

председатель Комиссии: (…)

при участии представителя ООО «Разрез Велистовский» - (…) по доверенности,

в отсутствие МУП «Озернинское ЖКХ», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ жалобу МУП «Озернинское ЖКХ» (далее – Заявитель) на действия заказчика (организатора закупки) – ООО «Разрез Велистовский» при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

УСТАНОВИЛА:

В Управление ФАС по Иркутской области обратилось ООО «Разрез Велистовский» на действия Заказчика (организатора закупки), Закупочной Комиссии при организации и проведении конкурса на приобретение бурого угля, в связи с неправомерным принятием решения о признании открытого конкурса на право заключения договора по приобретению бурого угля (извещение № 31603910161 несостоявшимся  в связи с отсутствием заявок на участие.

В соответствии с доводами жалобы, Заказчик необоснованно принял решение о признании конкурса несостоявшимся, поскольку его заявка, поступившая в отделение почтовой связи до окончания срока подачи заявок не была учтена, в связи с несвоевременным ее получением.

Кроме того, Заявителем указано на противоречие в итоговом протоколе, в связи с указанием на причину признания конкурса несостоявшимся: «не подано ни одной заявки» и информации о поступлении заявки от ООО «Востсибугольсбыт».

Заказчик считает жалобу необоснованной, поскольку организатор конкурса, Комиссия не была извещена отделением почтовой службы до окончания срока подачи заявок о поступлении заявки, в протоколе вскрытия конвертов допущена опечатка в части указания на причину признания конкурса несостоявшимся, что подтверждается протоколами рассмотрения и оценки заявок, размещенными в тот же день – 12.08.2016 г., в настоящее время в протокол вскрытия конвертов, размещенный на официальном сайте внесены изменения.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные и устные возражения заказчика и заявителя, представленные документы, установила следующее.

21.07.2016 г. организатором закупки – в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещено извещение № 31603910161 о проведении закупки на приобретение бурого угля способом проведения открытого конкурса (далее – Закупка, конкурс), а также документация о закупке (далее-Документация).

В соответствии с извещением о проведении закупки (с учетом внесенных изменений), дата окончания подачи заявок на участие в закупке – 10 часов 00 минут 12.08.2016 г., дата и время вскрытия конвертов - 10 часов 00 минут 12.08.2016 г., дата и время рассмотрения заявок – 10 часов 00 минут 12.08.2016 г., дата подведения итогов закупки – 14 часов 00 минут 12.08.2016 г.

Согласно протоколу вскрытия конвертов (размещен в ЕИС-12.08.2016 г.) на участие в конкурсе поступила 1 заявка от ООО «Востсибугольсбыт», в связи с тем, что по окончанию подачи заявок была подана только одна заявка, конкурс признан несостоявшимся.

По результатам рассмотрения заявок, заявка ООО «Востсибугольсбыт» признана соответствующей требованиям конкурсной документации (протокол рассмотрения заявок – размещен в ЕИС 12.08.2016 г.), участник - ООО «Востсибугольсбыт» был допущен к участию в конкурсе и признан победителем (протокол оценки заявок, размещен в ЕИС – 12.08.2016 г.).

Из представленных Заявителем документов, сведений, размещенных на официальном сайте «Почта России), следует, что заявка ООО «Разрез Велистовский» направлена почтовой связью по адресу: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Комсомольская, 28а, каб. №29 получателю – администрация Братского района Верховцевой О.А. (квитанция почтового отправления № 00142, номер почтового идентификатора - 66582602001426), поступила в почтовое отделение – 08.08.2016 г., получена адресатом – 12.08.2016 г. в 17.30 часов.

Пунктом 20 Информационной карты Документации установлено, что местом подачи заявок на участие в конкурсе является адрес:  665717, Иркутская область,  г. Братск, ул. Комсомольская, 28а, каб. №29.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Документации Заказчик, указанный в Информационной карте конкурса, проводит конкурс, предмет и условия которого указаны в Информационной карте конкурса, в соответствии с процедурами, условиями и положениями настоящей конкурсной документации.

Согласно пунктам 1-3 Информационной карты Документации заказчиком является - МУП «Озёрнинское ЖКХ», место нахождения которого: Иркутская область, Братский район, п. Озёрный, ул. Центральная, 19а (почтовый адрес: 665752, Иркутская область, Братский район,  п. Озёрный, ул. Центральный, 19а).

Как указано выше, заявка ООО «Разрез Велистовский» направлена почтовой связью по адресу: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Комсомольская, 28а, каб. №29 получателю – администрация Братского района Верховцевой О.А., т.е. иному юридическому лицу, не являющемуся Заказчиком (лицом, проводившим Конкурс).

Пунктом 4.1.9. Документации предусмотрено, что Участник конкурса при отправке заявки по почте несет риск того, что его заявка будет доставлена по неправильному адресу или признана опоздавшей.

На основании изложенного, доводы жалобы о неправомерном неполучении Заказчиком заявки в почтовом отделении до момента окончания срока подачи заявок являются необоснованными.

Факт проведения конкурса в помещении третьего лица, на имя которого направлена заявка, не имеет правового значения при рассмотрении жалобы, поскольку Заказчик не вправе получать почтовые отправления, адресованные иному лицу, а работники почты уведомлять о поступлении почтовых отправлениях лиц, не являющихся адресатами.

Противоречие в итоговом протоколе, в связи с указанием на причину признания конкурса несостоявшимся: «не подано ни одной заявки» и информации о поступлении заявки от ООО «Востсибугольсбыт», не оказало влияние на результаты конкурса, устранено Заказчиком, путем размещения протокола вскрытия конвертов с внесенными изменениями (размещен в ЕИС – 19.08.2016 г.). Информация о поступлении заявки подтверждается протоколами рассмотрения и оценки заявок, размещенными в тот же день – 12.08.2016 г., в настоящее время в протокол вскрытия конвертов

Пунктом 4.1.6. Документации предусмотрено, что если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе, установленного конкурсной документацией, заказчиком будет получена только одна конкурсная заявка или не будет получено ни одной конкурсной заявки, конкурс будет признан несостоявшимся.

Согласно пункту 4.1.8. Документации, если по окончании срока подачи конкурсных заявок, установленного конкурсной документацией, заказчиком будет получена только одна конкурсная заявка, несмотря на то, что конкурс признается несостоявшимся, единая комиссия осуществляет вскрытие конверта с такой заявкой и рассматривает ее в порядке, установленном настоящей Конкурсной документацией. Если рассматриваемая конкурсная заявка и подавший такую заявку участник конкурса соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик заключает  договор с участником конкурса, подавшим такую конкурсную заявку на условиях конкурсной документации,  проекта договора и конкурсной заявки, поданной участником.  Такой участник не вправе отказаться от заключения договора с заказчиком.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия

РЕШИЛА

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Разрез Велиствский» на действия заказчика (организатора конкурса) – МУП «Озернинское ЖКХ», Закупочной комиссии в связи с неправомерным принятием решения о признании открытого конкурса на право заключения договора по приобретению бурого угля (извещение № 31603910161) несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие.

2.     Копию решения направить заявителю и организатору торгов.

 

Председатель Комиссии                                                      

Члены Комиссии:                                                                      

Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.