Решение №591 Признать жалобу ООО «Иркутская Тепловизионная Компания» необ... от 20 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 591
18 ноября 2015г. г. Иркутск
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в составе:
председатель Комиссии: «…»;
члены Комиссии: «…», «…»;
при участии представителей ООО «СЕРВИС» – «…», «…», в отсутствие представителя заявителя ООО «Иркутская Тепловизионная Компания» (далее по тексту - ООО «ИТК»), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО «ИТК» на действия заказчика ООО «СЕРВИС» при размещении заказа № 31502837562,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Иркутской области обратилось ООО «ИТК» с жалобой на действия единой комиссии заказчика ООО «СЕРВИС» при размещении заказа № 31502837562 (открытого конкурса на право заключения договора на режимно-наладочные испытания котлов, расчет и утверждение обоснованных нормативов удельного расхода топлива, нормативного создания запаса топлива на котельных и технологических потерь тепловой энергии (далее – открытый конкурс), связанные с необоснованным отказом заявителю в допуске до участия в указанном открытом конкурсе.
Жалоба заявителя рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Жалоба заявителя содержит следующие доводы.
ООО «ИТК» является участником открытого конкурса. По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заявка ООО «ИТК» отклонена комиссией заказчика как несоответствующая требованиям к оформлению заявок, установленным п. 3.5 конкурсной документации и п/п 1.2 п. 17 информационной карты конкурсной документации.
ООО «ИТК» не согласно с принятым комиссией заказчика решением, поскольку, по его мнению в документации отсутствует требование о необходимости прошивки всех документов, входящих в состав заявки в один том. Поданные ООО «ИТК» документы (п.п. 1-4 описи) не прошиты, поскольку являются оригиналами, остальные документы прошиты в один том и заверены печатью организации. Выписка из ЕГРЮЛ представлена Обществом в форме электронного документа, содержащего усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию, а также в распечатанном виде вместе с остальными документами, входящими в состав заявки.
На основании изложенного, заявитель считает неправомерными действия единой комиссии заказчика по отказу в допуске до участия в открытом конкурсе ООО «ИТК», и просит признать недействительным протокол заседания единой комиссии о рассмотрении заявок и подведении итогов на участие в открытом конкурсе от 06.11.2015г.
Организатором закупки представлены письменные возражения по существу жалобы следующего содержания.
Заявитель нарушил обязательный порядок для участия в конкурсе в соответствии с установленными требованиями:
1. В составе заявки был приложен компакт-диск, на котором записаны заполненные формы заявки и анкеты, а также выписка из ЕГРЮЛ общества в форме электронного документа, содержащая усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию.
Такой формат предоставления выписки из ЕГРЮЛ не отвечает требованию к представляемой в составе заявки выписке, установленному п/п «г» п. 17 Информационной карты конкурсной документации, в соответствии с которым данная выписка предоставляется в оригинале или в форме нотариально заверенной копии.
2. Заявка ООО «ИТК» не прошита в нарушение требования п. 3.5.3. конкурсной документации. Исключений для оригиналов документов, позволяющих не прошивать их в один том, документацией не установлено.
Таким образом, единой комиссией ООО «СЕРВИС» правомерно отклонена заявка ООО «ИТК» как не соответствующая требованиям к составу и оформлению заявки на участие в открытом конкурсе на основании пунктов 6.1.4.1 и 6.1.4.3. конкурсной документации и пунктов 8.9.4.1. и 8.9.4.3. Положения о закупках ООО «СЕРВИС».
На основании изложенного ООО «СЕРВИС» просит признать жалобу ООО «ИТК» необоснованной.
Представители ООО «СЕРВИС», участвующие в рассмотрении жалобы поддержали вышеприведенные доводы письменных возражений в полном объеме.
Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «ИТК», письменные возражения ООО «СЕРВИС», устные пояснения представителей ООО «СЕРВИС», участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
09.10.2015г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении ООО «СЕРВИС» открытого конкурса № 31502837562 на право заключения договора на режимно-наладочные испытания котлов, расчет и утверждение обоснованных нормативов удельного расхода топлива, нормативного создания запаса топлива на котельных и технологических потерь тепловой энергии. Начальная (максимальная) цена договора составляет 290 000,00 рублей.
Закупка проведена на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223) и в порядке, установленном Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО «СЕРВИС», утвержденным 02.10.2015г. Единственным учредителем ООО «Сервис» - Корабенковой О.Н. (далее - Положение).
Основным доводом жалобы ООО «ИТК» является необоснованное отклонение его заявки от участия в открытом конкурсе.
Согласно протокола заседания единой комиссии о вскрытии конвертов заявок на участие в открытом конкурсе от 05.11.2015г., на участие в открытом конкурсе подано четыре заявки, а именно от: ООО «ЭнергоАудит», ООО «Инженерно-технический центр», ООО «Инновационные технологии Сибири» и ООО «ИТК».
В соответствии с протоколом заседания единой комиссии о рассмотрении заявок и подведении итогов на участие в открытом конкурсе от 06.11.2015г., ООО «ИТК» отказано в допуске до участия в открытом конкурсе, поскольку заявка указанного участника не соответствует следующим требованиям:
- раздела 1.2. – «Информационная карта» (п. 17), предъявляемому к составу заявки на участие в открытом конкурсе в связи с не представлением оригинала или нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ;
- п. 3.5. конкурсной документации, предъявляемого к оформлению заявки, в связи с тем, что заявка не прошита в один том.
Из п/п «г» п. 17 Информационной карты конкурсной документации следует, что заявка на участие в открытом конкурсе должно содержать выписку из ЕГРЮЛ (оригинал) или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения на сайте заказчика и (или) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении открытого конкурса.
Таким образом, конкурсной документацией установлено четкое требование к представляемой участниками конкурса в составе заявки на участие в торгах выписке из ЕГРЮЛ, которое не предполагает возможность предоставления копии выписки, заверенной подписью или электронной цифровой подписью участника.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «ИТК», представленной на рассмотрение жалобы представителями заказчика, комиссией Иркутского установлено, что заявка данного участника открытого конкурса не содержит выписку из ЕГРЮЛ, отвечающую требованиям конкурсной документации. В составе заявки представлена копия выписки, заверенная ЭЦП ООО «ИТК».
Пунктом 6.1.4. конкурсной документации определены, в частности, следующие основания для отклонения конкурсных заявок:
- непредставление оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией (п. 6.1.4.1.);
- несоответствие конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией (п. 6.1.4.3.).
Аналогичные основания для отклонения заявки участников закупок определены пунктами 8.9.4.1. и 8.9.4.3. Положения.
Соответственно единая комиссия ООО «СЕРВИС» правомерно отклонила заявку ООО «ИТК» на основании вышеприведенных пунктов 6.1.4.1. документации и 8.9.4.1. Положения в связи с непредставлением требуемой п. 17 Информационной карты выписки из ЕГРЮЛ.
Кроме того, п. 3.5.3. конкурсной документации установлено требование к оформлению конкурсной заявки, указывающее на необходимость сшить все справки и документы, оформленные участником надлежащим образом, с обязательным заверением тома заявки печатью участника конкурса.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявка ООО «ИТК» не сшита надлежащим образом (исследован оригинал заявки), ряд документов, входящих в состав заявки представлены отдельными от сшитой части заявки листами, а именно не сшиты: форма конкурсной заявки; анкета участника конкурса; справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций; справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам.
Таким образом, заявка ООО «ИТК», поданная на участие в открытом конкурсе, не отвечает требованиям, установленным п. 3.5.3. конкурсной документации, в связи с чем, в действиях единой комиссии ООО «СЕРВИС» по отклонению данной заявки не усматривается нарушение порядка допуска до участия в торгах, определенного Положением и конкурсной документацией, поскольку указанное несоответствие является основанием для отклонения заявки (п. 6.1.4.3. документации и 8.9.4.3. Положения).
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА
1.Признать жалобу ООО «Иркутская Тепловизионная Компания» необоснованной.
2. Направить копию решения сторонам по жалобе.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии: «…»
«…»