База решений
и правовых актов

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено ___.02.2022г. г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии: 

при участии представителей заказчика — ООО «Транснефть-Восток» — (доверенность);

при участии представителя заявителя — ООО «Дорожные Машины» - (доверенность);

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба от ООО «Дорожные Машины» на действия ООО «Транснефть — Восток» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на диагностику, техническому обслуживанию и ремонту гусеничной техники KOMATSU, HITACHI, LIEBHERR, ТЕРЕКС, YAMAHA и других марок филиала «Ленское РНУ» (реестровый №32110973651), перенаправленная Московским УФАС России.

Заявитель считает что, действия заказчика, выразившееся в отклонении заявки ООО «Дорожные Машины» в связи с тем, что в банковской гарантии, представленной заявителем допущена ошибка в выборе бенефициара, неправомерны.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

22.12.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение о закупке) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме по лоту № 0001-207-К-Y03-02890-2022 «43-ТНВ/ТОиТР/9-01.2022 «Диагностика, техническое обслуживание и ремонт гусеничной техники KOMATSU, HITACHI, LIEBHERR, ТЕРЕКС, YAMAHA и других марок филиала «Ленское РНУ»» (регистрационный номер закупки 32110973651, далее – Закупка).

Заказчиком Закупки является ООО «Транснефть –Восток». Закупка проводится в электронной форме посредством подачи участниками заявок через ЭТП «Сбербанк - АСТ» (www.sberbank-ast.ru).

На участие в Закупке поступили заявки от двух лиц. Договор по результатам Закупки не заключен.

Согласно п. 14.2.2 Инструкции для участника закупки, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке (далее – Инструкция), конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке товаров, работ, услуг заказчика.

В соответствии с п. 6.5.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

В соответствии с п 10.4.1 Инструкции в случае, если извещением об осуществлении закупки предусмотрено предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, участник закупки в составе своей заявки на участие в закупке должен представить банковскую гарантию или перечислить денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно п.10.4.2 Инструкции Бенефициаром по банковской гарантии является Организатор закупки (указан в извещении об осуществлении закупки). Согласно п. 4 извещения об осуществлении закупки организатором закупки является ПАО «Транснефть».

Установлено, что участник № 2 (ООО «Дорожные машины») в составе второй части заявки на участие в закупке представил банковскую гарантию АО «Альфа-Банк» №05РТ6Х от 28.12.2021, при этом ошибочно в тексте указал в качестве бенефициара не организатора закупки (ПАО «Транснефть»), а заказчика (ООО «Транснефть –Восток»).

В связи с выявлением указанного несоответствия организатор закупки, руководствуясь п. 3.19 Положения о закупке, через функционал ЭТП направил участнику запрос о разъяснении в отношении поданной заявки, прямо указав на некорректность оформления банковской гарантии в части указания бенефициара по гарантии.

В установленный срок поступило на указанный запрос ООО «Дорожные машины» направило письмо от 26.01.2022 № 26, в котором попросило считать некорректно оформленную банковскую гарантию надлежащей.

Конкурсная комиссия на основании п. 6.5.2 Положения о закупке приняла решение об отклонении заявки участника в связи с несоответствием участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке (Протокол № 0001-207-К-Y03-02890-2022/Д от 31.01.2022). Причина отклонения заявки по протоколу - обеспечение заявки на участие в закупке не соответствует требованиям документации о закупке (пункт 10.4.2 инструкции для участника закупки).

В составе заявки ООО «Дорожные машины» представлена форма 1, в соответствии с которой участник закупки сообщает о согласии участвовать в закупке на условиях и в сроки, установленных в документации о закупке.

Таким образом, довод заявителя о том, что денежные средства поступят во взаимозависимую организацию, в связи с чем риск финансовых потерь гарантированных денежных средств минимален, не учитывает того, что требования и положения документации о закупке обязательны для соблюдения к применению в равной мере как участниками, так и заказчиком, организатором проводимой закупки. Иное свидетельствовало бы о возможности субъективного усмотрения организатора закупки и неравного отношения к участникам закупки.

Указанное выше требование применялось в равной мере ко всем участникам Закупки, ни заказчиком, ни организатором закупки не допускался неравный подход к участникам закупки, требования к участникам закупки являются равными.

Позиция заказчика подтверждается также антимонопольной практикой, в частности, решением Хабаровского УФАС России от 12.07.2021 по делу 8-01/164, решением Самарского УФАС России от 29.06.2021 по делу №063/07/3-625/2021 и т.д.

Следовательно, заявка ООО «Дорожные Машины» отклонена Заказчиком правомерно, с учетом требований документации.

Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений порядка организации и проведения конкурса в электронной форме.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу ООО «Дорожные Машины» на действия заказчика – ООО «Транснефть-Восток» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на диагностику, техническому обслуживанию и ремонту гусеничной техники KOMATSU, HITACHI, LIEBHERR, ТЕРЕКС, YAMAHA и других марок филиала «Ленское РНУ» (реестровый №32110973651), необоснованной;

   2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии

 

 

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.