База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 038/07/3-333/2024 от 13.02.2024

19.02.2024 г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о

закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур,

включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее –

Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

;

при участии представителя заказчика — ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая

больница №10» — (доверенность);

при участии заявителя — (паспорт).

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»

от 26.07.2006 г. №135-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

обратилась (далее Заявитель) с жалобой на действия заказчика – ОГАУЗ

«Иркутская городская клиническая больница №10» (далее Заказчик), в связи с

допущенными, по мнению заявителя, нарушениями при организации и проведении закупки

в электронном магазине на поставку изделий медицинского назначения (мешок

патологоанатомический), извещение №32413221987.

Заявитель считает, что Заказчиком заявка неправомерно

отклонена, и признана несоответствующей требованиям извещения, при этом:

1. Ею была предложена наименьшая цена товара;

2. В составе технического задания содержится следующее описание предмета

договора в части требований к качеству, техническим характеристикам товара, к его

безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к

размерам, упаковке, отгрузке товара: «Чехол (мешок) патологоанатомический изготовлен из

плотного, влагонепроницаемого полиэтилена, черного цвета. Размер: ширина не менее 800

мм, длина не менее 2100 мм, плотность не менее 200 микрон. Имеет ручки вырубные 2

пары, карман для документов, по центру чехла расположена молния. Выдерживает

нагрузку не менее 180 килограмм. Патологоанатомический чехол (мешок) является

изделием медицинского назначения и подлежит обязательной регистрации в

государственном реестре медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере

здравоохранения. Наличие регистрационного удостоверения». Никаких уточнений и

пояснений относительно включения/не включения в ширину изделия фальцев (боковых

складок) Техническое задание не содержит. Таким образом, предложенный к поставке

Подателем жалобы товар, имеющий в соответствии с направленной заявкой ширину

изделия 800 (600+2х100 фальц) мм, полностью соответствует требованиям, установленным

Извещением.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя.

Из указанных возражений следует, что доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения

заказчика, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.

№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее

- Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается

информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект

договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о

закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения

такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация,

размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и

положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи

4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с

Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд областного государственного

автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №

10», утвержденным протоколом Наблюдательного совета областного государственного

автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №

10» от «20» ноября 2023 г. № 26 (далее - Положение о закупке).

Извещение о проведении закупки в электронном магазине, участниками, которого

могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий

медицинского назначения (мешок патологоанатомический), № в ЕИС 32413221987, размещено 29.01.2024 г. Окончание срока подачи предложений – 01.02.2024 г. Рассмотрение

предложений участников и подведение итогов состоялось 02.02.2024 г.

Оператором электронной площадки направлено три предварительных предложения:

1. ИП Пьянова А.С., цена договора, предложенная участником – 62 031, 00 руб.;

2. ООО «СТАРМАК» цена договора, предложенная участником – 80 001, 00руб.;

3. ИП Вахламова М.А. цена договора, предложенная участником – 93 150, 00 руб.

По итогам рассмотрения предварительных предложений заказчиком принято решение:

1. отклонить предварительное предложение ИП Пьяновой А.С.

2. заключить договор с ООО «СТАРМАК».

В описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к

техническим характеристикам изделий медицинского назначения (мешок

патологоанатомический): «Чехол (мешок) патологоанатомический изготовлен из плотного,

влагонепроницаемого полиэтилена, черного цвета. Размер: ширина не менее 800 мм, длина

не менее 2100 мм, плотность не менее 200 микрон. Имеет ручки вырубные 2 пары, карман

для документов, по центру чехла расположена молния. Выдерживает нагрузку не менее 180

килограмм. Патологоанатомический чехол (мешок) является изделием медицинского

назначения и подлежит обязательной регистрации в государственном реестре медицинских

изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Наличие

регистрационного удостоверения».

Участник в предварительном предложении предлагает к поставке товар: Чехол

патологоанатомический; Товарный знак отсутствует, наименование в соответствии с

регистрационным удостоверением: Мешки патологоанатомические по ТУ 32.50.50-001-

43623579-2020; Чехол (мешок) патологоанатомический изготовлен из плотного,

влагонепроницаемого полиэтилена, черного цвета. Размер: ширина 800 (600+2х100 фальц)

мм, длина 2100 мм, плотность 200 микрон. Имеет ручки вырубные 2 пары, карман для

документов, по центру чехла расположена молния. Выдерживает нагрузку 180 килограмм.

Патологоанатомический чехол (мешок) является изделием медицинского назначения и

подлежит обязательной регистрации в государственном реестре медицинских изделий

Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Наличие регистрационного

удостоверения.

В государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных

предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий,

присутствуют сведения о регистрационном удостоверении № РЗН 2021/13852 на

медицинское изделие, изготовленное по ТУ 32.50.50-001-43623579-2020.

Учитывая характеристики, предложенные участником, и информацию, содержащуюся

в регистрационном удостоверении № РЗН 2021/13852 и Выписке из Государственного

реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей),

осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, описанию товара,

предлагаемого к поставке, соответствуют медицинские изделия:

(п.8 в РУ) Мешок патологоанатомический из полиэтилена ПВД, термосваренный

(прошитый), с молнией, с усиленными прорубными ручками, с фальцами, размеры:

ширина от 600 до 1200 мм с шагом 10 мм, длина от 1000 до 2700 мм с шагом 10 мм, длина

рабочей части мешка от 800 до 2500 мм с шагом 10 мм, глубина фальцев от 50 до 300 мм с

шагом 10 мм.

Или

(п. 14 в РУ) Мешок патологоанатомический из полиэтилена ПВД, прошитый технической

лентой, с молнией, с усиленной прорубной ручкой, с фальцами, размеры: ширина от 600 до

1200 мм с шагом 10 мм, длина от 1000 до 2500 мм с шагом 10 мм, глубина фальцев от 50 до

300 мм с шагом 10 мм.

Ширина и глубина изделия являются отдельными характеристиками.

В техническом задании Заказчиком установлены требования к ширине изделия.

Из описания предлагаемого к поставке товара следует, что участник фактически

планирует к поставке изделие шириной 600 мм, длиной 2100 мм, глубиной фальцев 100

мм.

Несмотря на возможность поставки изделий с требуемой шириной, Участник

предлагает самые узкие изделия из представленных в РУ.

Другие участники закупки предлагают к поставке Мешок патологоанатомический

шириной 1000 мм, длиной 2400 мм.

 Рассмотрев доводы заявителя, Комиссия не находит оснований для их удовлетворения,

в связи со следующим.

 В соответствии с пп. 2 п. 7.5. Положения о закупке, закупка в электронном магазине,

участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,

является неконкурентной. Неконкурентная закупка не должна соответствовать условиям,

предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в том числе условию об обеспечении

конкуренции между участниками закупки за право заключить договор с заказчиком на

условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных

предложениях участников такой закупки.

Положение Заказчика и Извещение о закупке не содержат условий о заключении

Договора с участником закупки, предложившим наименьшую цену договора.

Заказчик вправе выбрать участника, предложение которого полностью соответствует

потребностям учреждения.

Осуществление закупки способом "электронный магазин" не является извещением о

проведении торгов или приглашением принять участие в торгах, а также не является

офертой или приглашением делать оферты с целью заключения договора.

 На основании чего можно сделать вывод, что в действиях Заказчика отсутствуют

признаки нарушения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон от 26

июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

У заявителя до момента подачи заявки имелась возможность заблаговременно

ознакомиться с размещенными в открытом доступе документами и при наличии вопросов

сделать соответствующий запрос разъяснений в адрес Заказчика. Запросов по данной

закупке ни от заявителя, ни от других участников закупки не поступало.

Заказчик и закупочная комиссия при проведении запроса котировок в электронной

форме и рассмотрении заявок участников действовали в рамках установленных требований

Закона о закупках, Положения о закупке и извещения.

Таким образом, Закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы,

пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы

заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите

конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Пьяновой А.С. на действия комиссии заказчика – ОГАУЗ

«Иркутская городская клиническая больница №10», при организации и проведении

закупки в электронном магазине на поставку изделий медицинского назначения (мешок

патологоанатомический), извещение №3241322198, необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.