Решение №685 Признать жалобу необоснованной «Производственно-коммерческая... от 31 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области
ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru
_______________ № ________________
На № __________ от ________________
|
|
 |
РЕШЕНИЕ № 685
25 октября 2016 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>;
при участии представителя Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее – Заказчик) – <…>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – Уполномоченный орган) – <…>;
в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Безопасный город» (далее – Заявитель, Общество), членов единой комиссии № 1 по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области на оказание финансовых услуг, услуг по страхованию, охране, на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, текущему ремонту зданий и сооружений, строительству и ремонту искусственных дорожных сооружений, а также для обеспечения иных нужд, связанных со строительством, ремонтом и проектированием; обслуживание и ремонт инженерных систем зданий и сооружений, закупка быстровозводимых сооружений; на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; на оказание услуг в сфере науки, культуры, образования, молодежной политики, спорта, для обеспечения иных государственных нужд (далее – Аукционная комиссия);
рассмотрев жалобу Заявителя на действия членов Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования в Аларском, Черемховском, Куйтунском и Тулунском районах Иркутской области, извещение № 0134200000116003186 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 19 октября 2016 года поступила жалоба Заявителя на действия членов Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что принятое Аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе решение о признании его заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, противоречит нормам Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку, по мнению Заявителя, его заявка полностью соответствует предъявляемым к ней требованиям документации об электронном аукционе и Федерального закона № 44-ФЗ.
Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик, Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.
Заявитель надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, однако надлежащее оформление полномочий представителя не обеспечил.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 13 сентября 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000116003186, а также Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования в Аларском, Черемховском, Куйтунском и Тулунском районах Иркутской области (далее – Документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 548 071 руб. 00 коп.
13 октября 2016 года размещен Протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе.
Согласно указанному протоколу, заявка Общества признана несоответствующей требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе, по следующим причинам: «Заявка участника Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Безопасный город» на участие в электронном аукционе не содержит копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копия акта о приемке выполненных работ, со стоимостью ранее исполненного контракта (договора) составляющего не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка».
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика и Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 6 названной статьи заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Пунктом 2 части 1, частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что объектом закупки является установка дорожных знаков и указателей на столбиках (код по ОКПД2 43.29.19.140).
Дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ строительных, включенных в код 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».
Таким требованием выступает наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, в данном постановлении Правительства Российской Федерации названы копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.
Аналогичные положения закреплены в пунктах 17, 22 части II «Информационная карта электронного аукциона» Документации об электронном аукционе.
Комиссией установлено, что Обществом в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представлены Договор субподряда № БЦ-357/15, цена которого составляет 2 452 020 руб., Договор субподряда № КР-63 на выполнение работ стоимостью 412 809 руб. 00 коп., акты приемки работ в соответствии с указанным договором, Муниципальный контракт № 2015.143835 на выполнение работ по установке недостающих, временных дорожных знаков и знаков индивидуального проектирования у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (цена контракта составляет 995 000 руб. 00 коп.).
20 процентов начальной (максимальной) цены контракта в рамках рассматриваемого электронного аукциона составляет 2 509 614 руб. 20 коп.
Следовательно, стоимость работ ни по одному из представленных Обществом в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе договоров не равна и не превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта в рамках рассматриваемого электронного аукциона.
Иные документы, подтверждающие соответствие Общества вышеназванным дополнительным требованиям, в составе второй части заявки не содержатся. Доказательств обратного в Иркутское УФАС России не представлено.
Таким образом, Аукционной комиссией принято правомерное решение о признании заявки Общества несоответствующей требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. признать жалобу необоснованной;
2. направить копии решения Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
<…> |