База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 695

27 октября 2016 г.                                                                                г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия),  в составе: (…)

в отсутствии заявителя ИП К., при участии представителя ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» - С. (по доверенности), члена Закупочной комиссии – Ч.,

рассмотрев жалобу ИП К. (далее – Заявитель) на действия заказчика (организатора закупки) – ОГАУЗ «Братская городская больница№ 3» (далее-Заказчик) при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Управление ФАС по Иркутской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при организации и проведении закупки путем открытого конкурса на аренду/субаренду транспортных средств (2-ух легковых автомобилей) с экипажем на ноябрь 2016 года – март 2017 года (с 01.11.2016 до 31.03.2017 включительно) для нужд ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» (№ извещения 31604172807) в связи с установлением в конкурсной документации требований к участникам, ограничивающим конкуренцию.

В соответствии с доводами жалобы, установление в извещении о проведении конкурса квалификационного требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта работы по предоставлению транспортных услуг в организациях государственного и/или муниципального сектора сроком не менее 3 (три) года, которое должно быть подтверждено путем предоставления документов (копий договоров оказания транспортных услуг, аренды (субаренды транспортных средств в и прочее), нарушает положения ст. 1 Закона о закупках, т.к. необоснованно ограничивает конкуренцию.

На основании изложенного, Заявитель просит выдать предписание о внесении изменений в конкурсную документацию.

Из пояснений заказчика следует, что жалоба является необоснованной и не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, поскольку Заявитель  заявку на участие в  конкурсе не подавал. В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» право на обжалование содержания конкурсной документации имеют лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок. Жалоба не содержит доводов о нарушении Заказчиком порядка размещения информации о проведении закупочной процедуры или порядка  подачи заявок на участие.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные возражения и устные пояснения заказчика, представленные документы, установила следующее.

05.10.2016 г. организатором закупки – в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 31604172807 о проведении закупки способом открытого конкурса на на аренду/субаренду транспортных средств (2-ух легковых автомобилей) с экипажем на ноябрь 2016 года – март 2017 года (с 01.11.2016 до 31.03.2017 включительно) для нужд ОГАУЗ «Братская городская больница № 3», с приложениями.

В соответствии с извещением о проведении закупки (с учетом внесенных изменений), дата завершения приема заявок – 07.11.2016 г., дата вскрытия конвертов  с заявками и рассмотрения заявок– 08.11.2016 г. в 10-00 час., дата оценки и сопоставления заявок – 08.11.2016 г. в 13-30 час.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель на момент рассмотрения обращения заявку на участие в указанном конкурсе не подавал, жалоба не содержит доводов о нарушении Заказчиком порядка размещения информации о проведении закупочной процедуры или порядка  подачи заявок на участие в конкурсе.

На основании изложенного, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя по правилам, установленным ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.

Вместе с тем, в указанной жалобе содержаться доводы Заявителя о том, что действия Организатора торгов (Заказчика) при проведении конкурса приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статьей 17 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2016 г. № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, в частности, запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, жалоба Заявителя подлежит принятию антимонопольным органам  к рассмотрению на предмет установления наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства  в действиях организатора торгов по установлению в конкурсной документации квалификационного требования о наличии у претендентов опыта работы по предоставлению транспортных услуг в организациях государственного и/или муниципального сектора сроком не менее 3 (трех) лет, являющегося условием допуска к участию в торгах.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия

РЕШИЛА

1. Прекратить рассмотрения жалобы ИП Кузнецова Н.А. на действия организатора закупки (Заказчика) - ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» при организации и проведении закупки путем открытого конкурса на аренду/субаренду транспортных средств (2-ух легковых автомобилей) с экипажем на ноябрь 2016 года – март 2017 года (с 01.11.2016 до 31.03.2017 включительно) для нужд ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» (№ извещения 31604172807) в связи с отсутствием правовых оснований для рассмотрения указанной жалобы по правилам, установленным ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.

2. Копию решения направить заявителю и Заказчику.

 

Председатель Комиссии                                                                  

Члены Комиссии:                                                                             

Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.