База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2021г. г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211, в составе:

Председатель Комиссии: ,

Члены Комиссии: ; ,

при участии представителей заказчика - ООО «Байкальская энергетическая компания» -(доверенность), (доверенность),

в отсутствии представителя участника закупки - ООО «СК Версаль», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения, заявившего ходатайство рассмотрения обращения в отсутствие представителя,

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «СК Версаль», в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика – ООО «Байкальская энергетическая компания», поступило обращение о включении сведений в отношении ООО «СК Версаль» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам анализа предложений на выполнение работ по ремонту футеровки оборудования ЗУУ, ТДМ КА ст.№№ 1…16 на филиале ТЭЦ-10 в г. Ангарске, извещение № 32009784741.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения организатора торгов о включении в реестр недобросовестных поставщиков, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «Байкальская энергетическая компания» (далее — Положение о закупках), утвержденным решением внеочередного общего собрания участников ООО «Байкальская энергетическая компания» от 21.12.2020.

Заказчиком 10.12.2020г. на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32009784741 о проведении анализа предложений на выполнение работ по ремонту футеровки оборудования ЗУУ, ТДМ КА ст.№№ 1…16 на филиале ТЭЦ-10 в г. Ангарске, а также аукционная документация (далее- Документация).

Ознакомившись с вышеуказанной информацией ООО «СК Версаль» подана заявка на участие в аукционе.

Согласно итоговому протоколу от 14.01.2020г., победителем признано ООО «СК Версаль».

Согласно пункту 7.12.1 Документации договор заключается на основании итогового протокола с участником, заявке которого присвоен первый порядковый номер (победитель), в соответствии с проектом договора.

В соответствии с пунктом 7.12.6 Документации в течение 5 дней с даты получения от заказчика проекта договора победитель закупки либо участник закупки, заявка которого по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке признана единственной соответствующей требованиям документации о закупке, направляет проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника

Согласно пункту 10.2.15 Положения о закупках, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику подписанный им договор в срок, определенный Положением или документацией о закупке, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнение.

Как следует из представленных АО «Иркутскэнерготранс» скриншотов, подписанный договор со стороны заказчика был направлен в адрес ООО «СК Версаль» 19.02.2021 года.

В установленный срок подписанный договор со стороны ООО «СК Версаль» в адрес ООО «Байкальская энергетическая компания» представлен не был.

Протоколом об уклонении победителя от заключения договора от 16.02.2021 года, ООО «СК Версаль» было признано уклонившимся от заключения договора.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС 19.01.2021г. ООО «СК Версаль» направило в адрес заказчика письмо, в котором указывает на невозможность заключения договора на условиях, предусмотренных проектом договора, в связи с повышением стоимости материалов, необходимых для выполнения предполагаемых работ. Победитель просит гарантировать компенсацию по закупке материалов между фактической стоимостью и сметной в сумме 1 889 651,65 рублей с НДС, либо обеспечить необходимыми материалами силами заказчика для выполнения работ.

Кроме того, 27.01.2021 ООО «СК Версаль» направило заказчику Предложение о внесении изменений в Договор №05-21 подряда на выполнение ремонтных работ. В указанном предложении участник закупки указывает на увеличение поставщиками в 1 квартале 2021 года стоимости материалов, что, в свою очередь, ООО «СК Версаль» не могло предвидеть на момент подачи заявки на участие в анализе предложений. Победитель закупки предлагает увеличить общую стоимость работ по договору подряда до 3 768 492 рублей.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Иркутского УФАС, согласно пункту 1.4 Документации начальная максимальная цена договора составляет 3 193 771 рубль. В ходе проведения этапов снижения цены при анализе предложений ООО «СК Версаль» подало предложение цены, составляющее 2 395 328 рублей.

Согласно пункту 7.12.2 Документации договор заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке и заявкой победителя закупки либо заявкой участника закупки, заявка которого по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке признана единственной соответствующей требованиям документации о закупке.

В пункте 7.12.4 Документации указано, что при заключении договора его цена не может превышать НМЦД.

Вместе с тем, исходя из Проекта дополнительного соглашения о внесении изменений в договор №05-21 подряда на выполнение ремонтных работ от 28.01.2021г., ООО «СК Версаль» предлагает увеличить общую стоимость работ по договору подряда до 3 768 492 рублей, что значительно превышает начальную максимальную цену договора, предусмотренную Документацией.

Возражения ООО «СК Версаль» относительно включения общества в реестр недобросовестных поставщиков на рассмотрение Комиссии антимонопольного представлены не были.

Комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения обращения усматривает в действиях общества признаки недобросовестного поведения в части обязательств вытекающих из статуса победителя закупки.

Исследовав все обстоятельства, комиссия антимонопольного органа не находит объективных обстоятельств, препятствующих обществу в подписании договора.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая, что ООО «СК Версаль» не был представлен подписанный проект договора в установленный срок ООО «Байкальская энергетическая компания» правомерно признано уклонившимся от заключения договора.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Комиссия антимонопольного органа установила, что действие (бездействие) ООО «СК Версаль», выразившееся в неподписании договора в срок, установленный Положением о закупке, документации, свидетельствует о недобросовестном поведении и нарушении обязательств, принятых обществом при подаче заявки на участие в закупке, что подтверждает факт уклонения ООО «СК Весраль» от заключения договора по результатам по результатам анализа предложений на выполнение работ по ремонту футеровки оборудования ЗУУ, ТДМ КА ст.№№ 1…16 на филиале ТЭЦ-10 в г. Ангарске.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «СК Версаль» (Российская Федерация, 665458, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, д.95, оф.311, ИНН 3810063879, дата подведения итогов анализа предложений:  14.01.2021г., сведения о договоре: предмет договора – выполнение работ по ремонту футеровки оборудования ЗУУ, ТДМ КА ст.№№1…16 на филиале ТЭЦ-10 в г. Ангарске; код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 43.34.10.140, валюта договора – российские рубли, цена договора- 2 395 328 рубля 00 копеек без учета НДС,  срок исполнения договора – с даты заключения договора по 17.12.2021,  код валюты договора – RUB-643), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Копию заключения направить сторонам по обращению.

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии