Решение №702 Жалоба ПАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» на дейст... от 2 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ №702
26 июля 2017 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии <…..>;
члены Комиссии <…..>;
при участии представителя уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <…..>
по доверенности, в отсутствие ПАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ПАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее заявитель), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа, связанные с проведением открытого конкурса (№извещения 0134200000117000483) на право заключения контракта на оказание услуги по составлению схемы размещения, использованию и охраны охотничьих угодий на территории Иркутской области (далее по тексту открытый конкурс). Заявитель в жалобе указывает, что для участия в данном открытом конкурсе им была подана заявка от 05.05.2017г. На основании предписания Иркутского УФАС России №210 от 30.05.2017г. уполномоченный орган внес изменения в конкурсную документацию и возвратил заявку заявителю, о чем до 04.07.2017г. не было известно. Заявитель указывает, что о возврате заявки в изменениях в документацию и извещения ничего не указывалось, уведомлений заявителю не поступало, и до настоящего времени возвращенная заявка не поступила. Таким образом, по мнению заявителя нарушено его право на участие в закупке, что нарушает требования ст.ст.7, 8 Закона.
Уполномоченный орган представил возражения на жалобу заявителя, согласно которым не согласен с доводами заявителя, и считает жалобу необоснованной.
Комиссия, рассмотрев доводы жалобы заявителя, возражения уполномоченного органа, установила следующее.
Уполномоченным органом 31.03.2017г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса для закупки №0134200000117000483 и конкурсная документация на право заключения контракта на право заключения контракта на оказание услуги по составлению схемы размещения, использованию и охраны охотничьих угодий на территории Иркутской области для нужд Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее - конкурсная документация).
17.04.2017г., 20.04.2017г., 04.05.2017 г., 22.05.2017г. 30.05.2017г. в извещение и документацию об открытом конкурсе были внесены изменения.
В Иркутское УФАС России от ООО «Аксис» поступила жалоба на положения конкурсной документации. 30.05.2017г. по результатам рассмотрения данной жалобы Комиссией Иркутского УФАС России вынесено решение о признании жалобы частично обоснованной, на основании указанного решения выдано предписание №210 в срок до 23.06.2017 внести изменения в конкурсную документацию; а также возвратить участникам закупки поступившие заявки и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки; и назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, дату вскрытия конвертов с заявками, дату рассмотрения и оценки заявок.
15.06.2017 уполномоченным органом внесены изменения в извещение и конкурсную документацию, и дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и дата вскрытия конвертов установлена 03.07.2017.
20.06.2017г. участникам закупки были возвращены денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с п.4.1 раздела 2 конкурсной документации, участник закупки вправе не указывать на конверте с заявкой свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица).
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что возвратить конверт с заявкой заявителю в установленный в предписании №210 от 30.05.2017г. Иркутского УФАС России срок не имелось возможности, в связи с отсутствием указания на конверте информации о подавшем ее лице, в том числе о почтовом адресе, а процедура вскрытия конвертов до поступления и рассмотрения жалобы ООО «Аксис» конкурсной комиссией уполномоченного органа ещё не проводилась.
При этом установлено, что с 26.06.2017 в уполномоченный орган поступали телефонные звонки от участников открытого конкурса, с целью уточнения информации по факту возврата денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявок и до участников закупки доведена информация о вынесенном решении и предписании, а также уточнялись сведения о почтовых адресах участников для возврата их заявок, поданных на участие в открытом конкурсе. 29.06.2017 уполномоченным органом заявка возвращена заявителю.
В соответствии с письмами уполномоченного органа и почтовым реестром, заявки и поданные к ним изменения были возвращены участникам закупки, в том числе заявителю по адресу: 125315, Москва, ул. Лизы Чайкиной, д. 1, корп.2. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (66402712023852), сформированному официальным сайтом Почты России с 03.07.2017 и до настоящего времени бандероль (заявка), направленная в адрес заявителя ожидает адресата в месте вручения.
Довод заявителя о том, что ПАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» подало заявку на участие в открытом конкурсе 05.05.2017 и в соответствии с частью 7 статьи 51 Закона не имело возможности подать повторную заявку, является несостоятельным.
В соответствии с предписанием Иркутского УФАС России уполномоченному органу необходимо было возвратить участникам закупки поступившие заявки. Соответственно, оснований для вскрытия конвертов с заявками, поступивших до принятия решения и предписания, и до внесения изменений в конкурсную документацию от 15.06.2017г. у конкурсной комиссии уполномоченного органа не имелось.
Вместе с этим, решение и предписание Иркутского УФАС России были опубликованы на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, следовательно, у участников, подавших заявки на участие в конкурсе, имелась возможность ознакомиться с вынесенными ненормативными актами, и подать заявки вновь до вскрытия конвертов - 03.07.2017.
После внесения изменений в конкурсную документацию от 15.06.2017, основанных на предписании согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 03.07.2017 на участие в открытом конкурсе поступило вновь две заявки от участников закупки ООО «ЦСБ-Техно» и ООО «Датум Групп». Согласно протоколу № 21-ОК/17-2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.07.2017 победителем закупки признано ООО «Датум Групп».
Учитывая установленные обстоятельства, Комиссия не находит в действиях уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу заявителя необоснованной.
- Направить копию решения сторонам по жалобе.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.