База решений
и правовых актов

Решение № 704/18

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: <…..>;

членов Комиссии: <…..>; <…..>;

 при участии представителя организатора предварительного отбора – министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <…..> по доверенности; при участии при участии директора ООО СК «ГаммаСибСтрой» <…..>; рассмотрев жалобу ООО «ГаммаСибСтрой»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось с жалобой ООО «ГаммаСибСтрой» на действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер извещения предварительного отбора SBR037-180088672400008, реестровый номер <...> -А/ПО/18), в связи с необоснованным, по мнению заявителя, отказом на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Жалоба рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрении заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель организатора предварительного отбора считает жалобу необоснованной, отказ во включении заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций допуске – правомерным.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные возражения Организатора отбора, Заявителя, устные пояснения, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение № 615).

Указанным Положением определен порядок привлечения подрядных организаций путем:

1. Проведения предварительного отбора подрядных организаций;

2. Формирования реестра квалифицированных подрядных организаций;

3. Проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Положения № 615 предусмотрено, что «предварительный отбор» - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Согласно пункту 7 Положения № 615 по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

05.04.2018г. организатором предварительного отбора - министерством на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк - ACT» www.utp.sberbank-ast.ru и на официальном сайте министерства www.gz.gfu.ru опубликовано извещение SBR037-180088672400008, реестровый номер <...> -А/ПО/18 и документация о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее – документация).

Дата завершения приема заявок - 10.05.2018г. в 09-00 часов, дата и время окончания рассмотрения заявок - 24.05.2018г. в 18-00.

На участие в предварительном отборе подано 10 заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 23.05.2018г. из 20 участников, подавших заявки на участие в предварительном отборе, 12 участника включены в реестр квалифицированных подрядных организаций, 8 отказано во включении, в том числе подателю жалобы, в связи с тем, что представлена не нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ, которая не соответствует требованиям действующего законодательства и положениям документации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 30 Положения № 615 предусмотрено, что документация о проведении предварительного отбора должна содержать, в том числе, требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, предусмотренные пунктами 37 и 38 Положения,

Подпунктом «а» пункта 38 Положения № 615 установлено, что заявка на участие в предварительном отборе, помимо прочих документов, должна содержать:

-выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица;

-выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, полученной не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Аналогичные требования к участникам предварительного отбора установлены пунктом 3.2.1. документации о проведении предварительного отбора, п. 14 Информационной карты документации по проведению предварительного отбора, установлено требование к сведениям и документам, включаемым в состав заявки на участие в предварительном отборе относительно предоставления участниками предварительного отбора выписки из ЕГРЮЛ.

Пунктом 37 Положения № 615, пунктами 3.1.4., 4.1.3. документации по проведению предварительного отбора, пунктом 14 Информационной карты документации по проведению предварительного отбора установлено, что заявка на участие в предварительном отборе, а также все сведения и документы, которые входят в ее состав в соответствии с Положением, подаются через оператора электронной площадки в виде электронного документа. Заявка на участие в предварительном отборе должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью.

При этом пунктом 53 Положения № 615 установлено, что решение об отказе, во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Заявителем вышеуказанные требования не исполнены: в составе заявки представлена копия выписки из ЕГРЮЛ, заверенная лицом, осуществляющим действия от имени участника предварительного отбора/ Поздеевым М.В., а не нотариально заверенная копия.

Следовательно, комиссия по предварительному отбору правомерно приняла решение об отказе во включении ООО «ГаммаСибСтрой» в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку заявка Общества не соответствовала требованиям, установленным документацией по проведению предварительного отбора и пунктом 38 Положения, а именно: не содержала оригинала выписки из ЕГРЮЛ или ее нотариально заверенной копии.

Следует отметить, что заявителем не была обжалована документация по данной процедуре предварительного отбора, следовательно, подавая заявку на участие, заявитель выразил согласие с требованиями, обусловленными документаций.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ГаммаСибСтрой» на действия комиссии - уполномоченного органа по рассмотрению заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов - министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (номер извещения предварительного отбора SBR037-180088672400008), необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии		<…..>
Члены Комиссии		<…..>
		<…..>