База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021г. г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии: ; ;

при участии представителя заказчика —ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» —  (доверенность);

при участии представителя заявителя — ООО «ТД «Равновесие» - (доверенность) ;

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «ТД «Равновесие» с жалобой на действия заказчика— ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО», при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков и конвертов, извещение №32109986793, опубликованного на сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель считает, что заказчиком к участию в запросе котировок неправомерно допущены участники предоставившие недостоверные сведения в заявках о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Медсанчасть ИАПО», утвержденным наблюдательным советом 09.10.2020 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №32109986793 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков и конвертов, а также документация по закупке.

Ознакомившись с указанной информацией ООО «ТД Равновесие» была подана заявка на участие.

Согласно Протоколу№ U4534167-7930334-1 рассмотрения и оценки заявок от 20.02.2021г. ООО «ТД Равновесие» признано победителем запроса котировок.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС к участию в запросе котировок были также допущены ООО «КМИ», ООО «Все для офиса», ООО «Компания Смарт».

В пункте 18 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков и конвертов установлены следующие требования:

«В целях применения Постановления № 925 участник запроса котировок в электронной форме указывает (декларирует) в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме (в соответствующей части заявки на участие, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

Участник запроса котировок в электронной форме несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товаров, указанного в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

Отсутствие в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в вышеуказанных случаях цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в Извещении, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора.

Отнесение участника запроса котировок в электронной форме к российским или иностранным лицам производится на основании документов участника запроса котировок в электронной форме, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц),..»

В своих заявках на участие в запросе котировок ООО «КМИ» и ООО «Все для офиса» страной происхождения предлагаемого товара указана Российская Федерация.

В соответствии с Протоколом № U4534167-7930334-1 от 22.02.2021г. в отношении участников ООО «КМИ» и ООО «Все для офиса» в соответствии с пунктом 2 Постановления № 925 цена договора, указанная в заявках, снижена на 15%.

ООО «ТД «РАВНОВЕСИЕ» в своей жалобе сообщает об отсутствии на территории Российской Федерации производства CD-R и DVD+R дисков. В случае подачи заявок от иных участников данной закупки, в которых содержалась информации о поставке CD-R и DVD+R дисков Российского происхождения, такие заявки должны были быть отклонены, а информация о них должна отражаться в протоколе рассмотрения заявок.

Законодательно не установлено требование об обязанности Заказчика проверять предоставленные участниками закупок сведения и ответственность о предоставлении недостоверной информации лежит, в соответствии с Извещением, на участнике закупок. Кроме того, требуемый к поставке товар не подлежит обязательной государственной регистрации и сертификации, что могло бы послужить подтверждением страны производства товара.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены пределы осуществления гражданских прав.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (часть 5 статьи 10 ГК РФ), каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных ООО «КМИ» и ООО «Все для офиса» сведений у Заказчика не имелось.

Заявителем не доказано, что представленная участниками информация относительно страны происхождения товара является недостоверной.

Кроме того, при рассмотрении и оценки заявок Заказчиком проверены и учтены сведения, представленные участниками закупки, которые подтверждены копиями документов в соответствии с условиями закупочной документации.

Требовать от участников конкурса дополнительные сведения и документы, предоставление которых законодательством, Положением о закупке и закупочной документацией не предусматривается, не вправе.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа Заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками Закупки документов и сведений.

Исходя из изложенного, у Заказчика отсутствовали основания считать представленные документы и сведения со стороны участников запроса котировок недостоверными.

Вместе с тем, возможное предоставление участниками запроса котировок недостоверной информации не могло повлиять на права и законные интересы заявителя, поскольку, не смотря на примененное снижение цены договора в отношении ООО «КМИ» и ООО «Все для офиса», победителем закупки было признано ООО «ТД Равновесие».

Учитывая изложенное Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода заявителя, поскольку у заказчика отсутствует обязанность проверять достоверность документов и сведений, представляемых участниками закупки на этапе рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «ТД «Равновесие» с жалобой на действия заказчика— ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО», при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков и конвертов, извещение № 32109986793, необоснованной;

      2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии