База решений
и правовых актов

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Резолютивная часть заключения оглашена 07.09.2022г.

Заключение в полном объеме изготовлено 08.09.2022г. г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211, в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии: ;

при участии с использованием видеоконференц-связи представителя Заказчика — АО «Дорожная служба Иркутской области» -  (доверенность № 22/24 от 01.01.2022г.);

при участии с использованием видеоконференц-связи представителя лица, в отношении которого поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков — ООО «ТрейдТехСервис» - (доверенность № б/н от 26.08.2022г.);

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ТрейдТехСервис» (ИНН 3849009979) в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России) поступило обращение от заказчика – АО «Дорожная служба Иркутской области» о включении сведений в отношении ООО «ТрейдТехСервис» (ИНН 3849009979) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - «Поставка бил и плит отражательных для филиалов «Казачинско-Ленский» и «Зиминский» АО «ДСИО», извещение № 32211563922.

В ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО «ТрейдТехСервис» возражал согласно доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, доводы участника закупки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области», утвержденным советом директоров 31.03.2022г. (далее – Положение о закупке).

Заказчиком 21.07.2022г. на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32211563922 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Поставка бил и плит отражательных для филиалов «Казачинско-Ленский» и «Зиминский» АО «ДСИО», а также документация по закупке (далее – Документация).

Дата начала приема - 21.07.2022 00:00 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2022 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов - 05.08.2022 (МСК).

Начальная максимальная цена – 1 696 890,20 рублей.

Ознакомившись с вышеуказанной информацией ООО «ТрейдТехСервис» 28.07.2022г. в 13:48 подана заявка на участие в конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 04.08.2022г., конкурсная комиссия решила: признать победителем и присвоить первый порядковый номер заявке № 1 – Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдТехСервис» (ИНН 3849009979, КПП 381201001) с ценой договора 1 547 600,00 в том числе НДС.

09.08.2022г. Заказчик посредством электронной площадки Росэлторг направил Победителю – ООО «ТрейдТехСервис» проект договора.

12.08.2022г. ООО «ТрейдТехСервис» посредством электронной площадки Росэлторг направил Заказчику протокол разногласий, который рассмотрен Заказчиком и отклонен поскольку не содержал замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и заявке Победителя. В протоколе разногласий ООО «ТрейдТехСервис» оповещает Заказчика о том, что завод изготовитель преднамеренно ввел его в заблуждение относительно товара, необходимого к поставке, таким образом, предлагая Заказчику подписать договор на сумму 3 003 200,00 рублей, что превышает не только ценовое предложение Победителя (1 547 600,00 рублей), но и начальную (максимальную) цену договора, установленную Заказчиком (1 696 890,20 рублей).

16.08.2022г. Заказчик посредством электронной площадки Росэлторг направил Победителю – ООО «ТрейдТехСервис» проект договора повторно.

17.08.2022г. ООО «ТрейдТехСервис» посредством электронной площадки Росэлторг направил Заказчику протокол разногласий по содержанию аналогичный с протоколом разногласий, направленный Заказчику 12.08.2022г. Данный протокол разногласий также рассмотрен и отклонен Заказчиком.

18.08.2022г. Заказчик посредством электронной площадки Росэлторг направил Победителю – ООО «ТрейдТехСервис» проект договора в третий раз.

Протоколом от 22.08.2022г. победитель закупки – ООО «ТрейдТехСервис» признан уклонившимся от заключения договора на поставку бил и плит отражательных для филиалов «Казачинско-Ленский» и «Зиминский» АО «ДСИО».

Согласно п.21.2.2 Положения о закупке в течение пяти календарных дней с даты размещения Заказчиком и на ЭП проекта договора победитель (единственный участник) конкурентной закупки в электронной форме подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора, размещает на ЭП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный 21.2.3 Положения. В случае если по результатам конкурентной закупки в электронной форме цена договора снижена на 25 процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, победитель (единственный участник) закупки предоставляет обеспечение исполнения договора в соответствии с пунктом 21.4 Положения.

В соответствии с п. 21.2.3 Положения о закупках в течение пяти календарных дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель (единственный участник) конкурентной закупки в электронной форме в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 21.2.1 Положения, размещает на ЭП протокол разногласий, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника) такой закупки. Указанный протокол может быть размещен на ЭП в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победитель (единственный участник) конкурентной закупки в электронной форме, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке на участие в такой закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно п.21.2.7 положения о закупках Победитель (единственный участник) конкурентной закупки в электронной форме признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные пунктом 21.2.2 Положения он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя (единственного участника), или не направил протокол разногласий, предусмотренный пунктом 21.2.3 Положения, или, не предоставил обеспечение исполнения договора, предусмотренное документацией о конкурентной закупке, пунктом 21.4 Положения. При этом Заказчик не позднее трех рабочих дней с даты признания победителя (единственного участника) конкурентной закупки в электронной форме уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает на ЭП протокол о признании такого победителя (единственного участника) уклонившимся от заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно пояснениям ООО «ТрейдТехСервис» обществом не подписан договор в установленные сроки в связи с тем, что завод-изготовитель предоставил неверную информацию о товаре и поэтому не мог поставить товар по заранее обговоренной цене. Однако, ООО «ТрейдТехСервис» вело переговоры с другими заводами изготовителями в целях заключения договора и исполнения обязательств до данному договору.

В письме ООО «ТрейдТехСтрой» № 13 от 22.08.2022г., адресованному АО «ДСИО», общество сообщает о готовности подписания договора на поставку бил и плит отражательных для филиалов «Казачинско-Ленский» и «Зиминский» АО «ДСИО» согласно выигранному тендеру № 32211563922 на условиях, размещенных в процессе закупки.

25.08.2022г. в АО «Дорожная служба Иркутской области» поступило письмо от ООО «ТрейдТехСервис» с объяснением причин, по которым договор не был подписан в установленный срок, и информацией о намерении подписать и исполнить договор на условиях, предусмотренных документацией о закупке и заявке Победителя.

Указанные доводы ООО «ТрейдТехСервис» подтверждаются представленными Комиссии Иркутского УФАС России доказательствами.

Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия Иркутского УФАС России считает, что ООО «ТрейдТехСервис» халатно отнеслось к подаче заявки на участие в конкурсе, не в достаточной степени оценило предпринимательский риск.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям и представленным доказательствам ООО «ТрейдТехСервис» предпринимало действия для обеспечения обязательств победителя запроса предложений и подписания договора.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России, не усматривает оснований для включения сведений в отношении ООО «ТрейдТехСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Иркутского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «ТрейдТехСервис» (Российская Федерация, 664017, г. Иркутск, ул. Костычева, ИНН 3849009979, дата подведения итогов запроса предложений:  04.08.2022г., сведения о договоре: предмет договора – поставка бил и плит отражательных для филиалов «Казачинско-Ленский» и «Зиминский» АО «ДСИО»; код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 28.92.62.000, валюта договора – российские рубли, код валюты договора – RUB-643, цена договора- 1 547 600,00 (один миллион пятьсот сорок семь шестьсот) рубль 00 копеек, в том числе НДС 20%,  срок исполнения договора – 31.12.2022), не включать в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Копию заключения направить сторонам по обращению.

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии