База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 038/326/19

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: <….>;

Членов Комиссии: <….>; <….>;

 при участии заявителя жалобы, при участии участников торгов: гр. С. (паспорт <...> ООО «Антикризисная группа М» (гр. М. На основании прав по должности); представителя арбитражного управляющего по доверенности гр. К.; рассмотрев жалобу,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратился гр. Л. на действия организатора торгов: финансовый управляющий гр.Н., по продаже имущества должника гр. К. извещение № 2853-ОАОФ-1, дело № А19-14137/2018, в связи с допущенными, по мнению заявителя,  нарушениями при организации пи проведении указанных торгов по лоту № 1.

Жалоба рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Участник торгов Слепнева пояснила, что в день проведения торгов, не обнаружила наличие технического сбоя, предложение по цене не было ею сделано по причине наличия уже сделанного ценового предложения иным участником.

Представитель организатора торгов, поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях организатора торгов, который считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Участник торгов-ООО «Антикризисная группа М», поддержал доводы организатора торгов.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2018 года по делу А19- 14137/2018 гражданин гр. К. признан несостоятельным (банкротом) в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 25 марта 2019 года.

Финансовым управляющим утвержден гр. Н., в соответствии с Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества гр. К., утв. Арбитражным судом Иркутской области, назначено проведение торгов.

Сведения о проведении торгов размещены в Едином федеральном реестре сообщений о банкротстве №3453131 от 06.02.2019 года. Назначено проведение торгов на ЭТП "Аукцион-центр" расположенной в сети Интернет по адресу http://www.aukcioncenter.ru.

Имущество должника сформировано в 2 лота, в частности в состав лота № 1 вошло следующее имущество: земельный участок с кадастровым номером 38:06:030301:44, площадь 633 кв.м., по адресу: Иркутская область, Иркутский р-н, 58-й км Байкальского тракта, СНТ Ангарские Хутора, ул. Ангарская, уч. 43.

Ознакомившись с вышеуказанной информацией, заявителем подана заявка на участие по лоту № 1.

Согласно протоколу № 2853-ОАОФ/1/1 от 15.03.2019г. об определении участников торгов в форме аукциона по продаже имущества, к участию в торгах, составляющих лот № 1, признаны и допущены 3 участника:ООО «Антикризисная группа М», гр. Л., гр. С.

Согласно объявлению о проведении торгов, дата и время торгов: 16.03.2019г. 9-00, Начало подачи предложений о цене имущества:16.03.2019г. 9-00 (время Московское), дата и время подведения результатов торгов:16.03.2019г. 12-00 (время Московское).

Как следует из материалов дела, в назначенную дату и время:16.03.2019г. в 09:00:00 (время мск) на ЭТП «Аукцион-центр» начались торги (статус «торги в стадии проведения»), в 09:00:36 заявитель сделал ценовое предложение в размере 311 000 рублей которое было принято, иных ценовых предложений не поступило, в 09:30:36 сменился статус торгов на «торги завершены».

16.03.2019г. в 11:21 (время мск) на электронную почту заявителя с сайта ЭТП «Аукцион- центр» info@aukcioncenter.ru пришло сообщение следующего содержания: «Торги № 2853-ОАОФ приостановлены. Причина приостановки торгов: из-за технических сбоев на ЭТП дата начала подачи предложений и дата окончания предложений о цене имущества изменены. Новая дата начала подачи предложений о цене имущества 22.03.2019 в 9:00. До согласования оператором ЭТП новой даты начала подачи предложений, проведение торгов приостановлено финансовым управляющим».

Из решения принятого 16.03.2019г., организатором торгов следует, что у финансового управляющего отсутствовали сведения на ЭТП о ходе торгов во время принятия ценовых предложений, а также по причине того, что от участников торгов поступали жалобы об отсутствии возможности подачи ценовых предложений на ЭТП из-за технических сбоев или неисправностей ЭТП организатором торгов принято решение о приостановлении торгов.

Вышеуказанное решение организатора торгов послужило поводом для обращения заявителя с жалобой в антимонопольный орган.

Согласно п. 6.1. Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее порядок), в торгах могут принимать участие только лица, признанные участниками торгов. Торги проводятся на электронной площадке в день и время, указанные в электронном сообщении о продаже.

Пунктом 6.2. Порядка, установлено, что при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее - технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 настоящего Порядка информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.

После возобновления работы электронной площадки оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 настоящего Порядка размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и времени возобновления работы электронной площадки, о мерах, принятых оператором для устранения технического сбоя. Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.

Организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 настоящего Порядка и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.

Оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "з" пункта 8.1 настоящего Порядка размещает на электронной площадке указанное в абзаце третьем настоящего пункта электронное сообщение и одновременно с размещением на электронной площадке направляет его лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов.

Согласно п. 7.1. Порядка, по результатам проведения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов или решения о признании торгов несостоявшимися:

а) при проведении торгов с использованием открытой или закрытой формы представления предложений о цене - не позднее тридцати минут с момента:

окончания срока представления заявок на участие в торгах при отсутствии заявок на участие в торгах;

получения от организатора торгов протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах не допущен ни один заявитель или допущен только один участник;

завершения торгов при проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене (окончания срока представления предложений о цене - при проведении торгов с использованием закрытой формы представления предложений о цене);

б) при проведении торгов посредством публичного предложения - не позднее тридцати минут с момента:

получения от организатора торгов (по окончании любого периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник;

получения от организатора торгов (по окончании последнего периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах не допущен ни один заявитель на участие в торгах;

окончания последнего периода проведения торгов или завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка, при отсутствии заявок на участие в торгах.

В случае оставления конкурсным кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, предмета залога за собой в ходе торгов посредством публичного предложения в порядке, установленном пунктом 4.2 статьи 138 Закона о несостоятельности (банкротстве), сведения об указанном факте подлежат включению в решение о признании торгов несостоявшимися. В такое решение подлежат включению также сведения об отсутствии заявок на участие в торгах.

Пунктом 7.3. Порядка, установлено, что организатор торгов в течение трех рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи направляет оператору электронной площадки в форме электронного сообщения сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Частью 15 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ, установлено, что решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются:

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов;

предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия;

результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов;

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия);

наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов;

обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.

Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

Решение о признании участника торгов победителем может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно части 16 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ, в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания данного договора в течение пяти дней с даты получения указанного предложения внешнего управляющего внесенный задаток ему не возвращается и внешний управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи предприятия участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.

На рассмотрении жалобы установлено, что звонки в адрес организатора торгов поступали только от ООО «Антикризисная группа М» о возможных технических сбоях при проведении торгов, по причине того, что участник предоставлял предложение о цене имущества выше начальной цены продажи имущества на установленную величину повышения начальной цены по Лоту №1, которое не принималось ЭТП.

Организатором торгов предложено ООО «Антикризисная группа М» проверить техническое оборудование, качество подключения к сети, работу компьютерных систем, после чего организатору торгов поступило повторное обращение по телефону и информационное письмо на e-mail от указанного участника об исправности оборудования и принятии ЭТП предложений по лоту № 2.

Вместе с тем, согласно информации по официальному запросу заявителя направленного в адрес ЭТП «Аукцион- центр» от 18.03.2019, 19.03.2019г., следует, что во время проведения торгов (16.03.2019г.), ЭТП «Аукцион- центр» работала в штатном режиме. Технических сбоев и случаев некорректной работы площадки в период приема заявок и проведения торгов не зафиксировано.

Вышеуказанная информация также размещена на ЕФРСБ в разделе «организатором торгов внесены изменения в сообщении о торгах от 16.03.2019г.».

Доказательств обратного, организатором торгов в материалы не предоставлено, предложенная организатором торгов переписка другого арбитражного управляющего с ЭТП, в рамках иных торгов, не является безусловным подтверждением имеющегося технического сбоя и (или) случая некорректной работы площадки в период проведения торгов № 2853-ОАОФ, в частности в отношении лота № 1.

19.03.2019г., организатором торгов принято решение об отмене торгов 2853-ОАОФ, назначенных на 16.03.2019г., в связи с тем, что в организации и проведении указанных торгов была допущена техническая ошибка.

Вышеуказанная информация размещена на ЕФРСБ.

В материалы жалобы не представлено документальное обоснование правомерности принятого 19.03.2019г. организатором торгов решения.

Более того, в соответствии с ч.4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Учитывая указанные выше правовые нормы, приняв во внимание отсутствие в Законе о банкротстве императивного запрета на отказ организатора торгов (конкурсного управляющего) от продажи имущества должника посредством публичного предложения, а также правовую природу торгов в форме публичного предложения, конкурсный управляющий (организатор торгов) вправе отказаться от проведения торгов в форме публичного предложения до получения первой заявки на участие в торгах.

Неправомерный отказ заявителю в допуске на участие в торгах, как следствие привел к нарушению ч. 4 ст. 448 ГК РФ.

Доводы, изложенные ООО «Антикризисная группа М» исследованы комиссией антимонопольного органа, при этом, несогласие общества с доводами жалобы не является основанием для отказа в заявленных требованиях подателя жалобы.

Комиссия исследовав, все представленные в деле документы, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к выводу о наличии в действиях организатора торгов нарушения п.6.1., 6.2.,7.1.,7.2.,7.3. Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, ч. 15,ч. 16 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ, ч.4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем жалоба заявителя является обоснованной.

При таких обстоятельствах, комиссия антимонопольного органа приняла решение о выдачи организатору торгов обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гр. Л. на действия организатора торгов: финансового управляющего гр. Н., по продаже имущества должника, извещение № 2853-ОАОФ-1, дело № А19-14137/2018, лот №1, обоснованной.

2.Признать организатора торгов- финансового управляющего гр. Н., нарушившим ч. 15,ч. 16 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ, п.6.1., 6.2.,7.1.,7.2.,7.3. Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, ч. 4 ст. 448 ГК РФ.

3.Выдать организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений путем отмены принятых 16.03.2019г., 19.03.2019г. решений и осуществления действия по подведению итогов по лоту № 1 в установленном порядке, в течение 5 рабочих дней, с момента получения копии решения и предписания, о чем незамедлительно представить в Иркутское УФАС информацию.

4.Копию решение и предписания  направить сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии                                                                  <….>

 

 

Члены Комиссии                                                                           <….>

 

 

                                                                                                        <….>