База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2021г.
Решение в полном объеме изготовлено ___.06.2021г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства
о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур,
включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее –
Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: ;
при участии представителей организатора торгов—Администрации
Шелеховского МР — (паспорт, доверенность); Управления
территориального развития и обустройства Администрации Шелеховского МР —
 (паспорт, доверенность), (паспорт, доверенность);
при участии представителя заявителя ООО «Народный маршрут» —  (паспорт, доверенность),
рассмотрев жалобу ООО «Народный маршрут» в порядке, установленном ст.

18.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
обратилось ООО «Народный маршрут» с жалобой на действия организатора торгов -
Администрация Шелеховского муниципального района, при организации и
проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении
перевозок №108 «п. Чистые Ключи с. Введенщина — с. Баклаши — г. Шелехов — п.
Чистые Ключи», размещенного на сайте администрации.
Согласно доводам жалобы Заявитель считает, что при проведении конкурса
Администрацией Шелеховского МР нарушен порядок включения в реестр
муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Шелеховского
района, а именно в данный реестр не был включен маршрут №108 (регистрационный
номер 10) «п. Чистые Ключи с. Введенщина — с. Баклаши — г. Шелехов — п. Чистые
Ключи», в связи с чем открытый конкурс проводился по неустановленному маршруту,
т. е. фактически в отсутствие предмета открытого конкурса, что недопустимо в силу
прямых норм действующего законодательства.
Представители Администрации Шелеховского МР, считают жалобу
необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих возражений
представлены устные и письменные пояснения.
Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, устные и
письменные возражения организатора торгов, заявителя, представленные
документы, установила следующее.
Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ)
регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в
том числе, отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 10 Закона №220-ФЗ
свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту
регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на
право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса
является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному
или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок,
межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным
межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона №220-ФЗ открытый конкурс
проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, установившим межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №220-ФЗ, извещение о проведении
открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого
конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке,
установленном организатором открытого конкурса. Как указано в пункте 1 статьи 23
Закона №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица,
индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества,
соответствующие требованиям, установленным статьёй 23 Закона №220-ФЗ.
06.04.2021г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на
официальном сайте Администрации Шелеховского МР www.sheladm.ru было
опубликовано извещение и конкурсная документация о проведении открытого
конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на
территории Шелеховского района №2/21.
Дата начала и окончания приема конкурсных заявок (документов) на участие в
открытый конкурс № 2/21: прием конкурсных заявок (документов) на участие
осуществлялся с 07.04.2021 по 11.05.2021 (включительно).
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытый конкурс № 2/21:

12.05.2021.4
Дата рассмотрения заявок: 12.05.2021 по 26.05.2021г.
Оценка, сопоставление заявок и подведение итогов открытого конкурса № 2/21
04.06.2021.
На участие в открытом конкурсе подано две заявки:
1. участники договора простого товарищества: ИП Гурьев С.В., ИП Орлюк
А.В.;
2. ООО «МедАвтоТранс».
По итогам проведения оценки заявок участником победителем открытого
конкурса объявлено ООО «МедАвтоТранс».
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут
регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно
со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего
Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих
маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 -
11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в
этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона 220-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона 220-ФЗ открытый конкурс
проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими
муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут
регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных
перевозок (далее - организатор открытого конкурса).
Открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:
1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального
маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных
перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае,
если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего
Федерального закона;
2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств,
предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29

настоящего Федерального закона;
3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного
статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных
перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок
по нерегулируемым тарифам (часть 3 статьи 21 Закона 220-ФЗ).
23.09.2020 Постановлением Администрации Шелеховского МР №523-ПА
утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории
Шелеховского района.
05.03.2021 Постановлением Администрации Шелеховского МР №109-ПА
внесены изменения в Постановление Администрации Шелеховского МР №523-ПА от
23.09.2020 путем дополнения реестра муниципальных маршрутов регулярных
перевозок на территории Шелеховского района пунктом 10, а именно маршрутов
№108 «п. Чистые Ключи с. Введенщина — с. Баклаши — г. Шелехов — п. Чистые
Ключи».
Однако, исходя из пояснений Администрации Шелеховского МР вышеуказанное
постановление не было опубликовано на официальном сайте www.sheladm.ru и
фактически информация о том, что в реестр муниципальных маршрутов регулярных
перевозок на территории Шелеховского района включен новый маршрут №108 до
начала проведения открытого конкурса №2/21 отсутствовала.
Исходя из части 2 статьи 26 Закона 220-ФЗ, сведения, включенные в реестры
маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства
индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со
статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.
Более того, согласно ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций,

учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения,
заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Таким образом, действия Администрации Шелеховского МР по утверждению
конкурсной документации в отношении муниципального маршрута №108, сведения о
котором не были включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных
перевозок в установленном порядке, содержат нарушение части 2 статьи 12, части 2
статьи 21, части 2 статьи 26 Закона 220-ФЗ.
Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные
документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для
признания жалобы заявителя обоснованной.
Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что
свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту
регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок выданы победителю
открытого конкурса ООО «МедАвтоТранс», в связи с чем отсутствуют основания для
выдачи предписания.
На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите
конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Народный маршрут» на действия организатора
торгов - Администрация Шелеховского муниципального района, при организации и
проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении
перевозок №108 «п. Чистые Ключи с. Введенщина — с. Баклаши — г. Шелехов — п.
Чистые Ключи», размещенного на сайте администрации - обоснованной.
2. Признать организатора торгов - Администрацию Шелеховского
муниципального района нарушившей часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 21, часть 2
статьи 26 Закона 220-ФЗ Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»;
6

3. Копию решения направить сторонам по жалобе.