База решений
и правовых актов

Решение

г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе: ;

при участии представителей Заказчика — ОАО «РЖД» —  (доверенность);

при участии посредством ВКС представителей Заявителя — ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» - (доверенность),  (доверенность);

рассмотрев жалобу ООО ТЦ «С.Т.И.К.» в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 No 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) обратилось ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» с жалобой на действия Заказчика — ОАО «РЖД». По мнению Заявителя, комиссией Заказчика допущено нарушение при организации и проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №313/ОАЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки товаров хозяйственного назначения (далее — закупка).

Согласно доводам Заявителя, протоколом рассмотрения первых частей заявок №313/ОАЭ-ЦДЗС/24/1 от 27.03.2024 заявка №9 ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» неправомерно отклонена, в допуске к участию в открытом аукционе №313/ОАЭ-ЦДЗС/24 отказано по следующему основанию: на основании пункта 3.6.6.1 документации о закупке, в связи с предоставлением участником в техническом предложении информации о характеристиках товара по номенклатурной позиции № 17 не соответствующей действительности в части указания сведений о цвете товара.

Исходя из технического предложения Заявителя, по номенклатурной позиции №17 к поставке предложено следующее: «Замок врезной с ручками. Обозначение товара: ЗВ4-31/55. Предназначены для деревянных и металлических дверей толщиной 40-55мм. В комплекте 2 ручки. Возможность установки на левые и правые двери. Класс секретности 2. Число секретов 15 000. Тип ключа английский. Количество ключей: 3. Глубина: 86 мм. Межосевое расстояние: 55мм. Высота корпуса: 132 мм. Цвет бронза.

Также Заявителем в составе заявки представлено письмо — коммерческое предложение ООО «БОРДЕР», в соответствии с которым ООО «БОРДЕР» имеет возможность изготовления и поставки замков 78930 ЗАМОК 4-31 Медь (Бронза).

Заказчиком представлены письменные и устные возражения, согласно которым ОАО «РЖД» не согласно с доводами, указанными в жалобе, по следующим основаниям:

В целях проверки достоверности сведений, представленных в составе заявки участника №9 по номенклатурной позиции №17, Заказчиком был направлен официальный запрос на производителя товара ООО «Бордер», указанного участником в техническом предложении. Официального ответа от непосредственного производителя товара в адрес Заказчика не поступило, однако в ходе устных переговоров были предоставлены сведения об официальном дилере производителя — ООО ТГ «Лонар», дилерские полномочия которого подтверждены письмом ООО «Бордер» от 22.03.2024г. №43.

Заказчиком в адрес ООО ТГ «Лонар» был направлен запрос от 18.03.2024г. №ИСХ-1227/В-СИБ ДМС о подтверждении изготовления со стороны ООО «Бордер» вышеуказанного товара. Заказчиком получен ответ ООО «ТГ «Лонар» следующего содержания: «...обозначенный в запросе замок врезной с ручками САМ-4-31 Медь Про-Сам соответствует указанным вами техническим характеристикам в комплектации с заводским кодом заказа 78928. Ручки к замку в цвете бронза не предусмотрены. Доступные цвета ручек на заводе: медный антик, блестящая латунь, черный жемчуг».

Кроме того, Заказчик в возражениях указывает на то, что в письме ООО «Бордер» от 27.03.2024г., представленного в составе заявки №9, указано обозначение товара — 78930 ЗАМОК 4-31, однако в техническом предложении участника №9 указано обозначение товара ЗВ4-31/55, в результате чего Заказчик делает вывод о том, что участником №9 не подтверждены сведения об изготовлении товара ООО «Бордер» с обозначением ЗВ4-31/55 с характеристиками, указанными в техническом задании Заказчика.

 

Также представитель ОАО «РЖД» указывает на то, что на официальном сайте ООО «Бордер» замок с обозначением ЗВ4-31/55 также отсутствует, однако есть замок с обозначением «ЗАМОК САМ 4-31» артикул 78930 в цвете никель.

На основании изложенного Заказчик считает, что заявка ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» отклонена правомерно, поскольку участником предложены недостоверные сведения о возможности изготовления ООО «Бордер» товара с обозначением ЗВ4-31/55 в цвете бронза.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения стороны, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» и Документацией аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 313/ОАЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки товаров хозяйственного назначения (далее — Документация).

Заказчиком на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещено извещение на проведение открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №313/ОАЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки товаров хозяйственного назначения.

Согласно ч.6 ст.3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п.3 ч.10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 3.6.6.1 Документации установлено, что участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе при непредставлении определенных аукционной документацией документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Согласно номенклатурной позиции №17 Приложения №1 к техническому заданию установлены следующие требования к техническим характеристикам замка врезного с ручками: «Предназначены для деревянных и металлических дверей толщиной 40-55мм. В комплекте 2 ручки. Возможность установки на левые и правые двери. Класс секретности не ниже 2. Число секретов не менее 15 000. Тип ключа английский. Количество ключей: не менее 3., Глубина: не менее 85 мм. Межосевое расстояние: не менее 55 мм. Высота корпуса: не менее 130 мм. Цвет: бронза».

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 22.03.2024г. №313/ОАЭ-ЦДЗС/24 заявка ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» отклонена, к участию в аукционе отказано на основании пункта 3.6.6.1 документации о закупке, в связи с предоставлением участником в техническом предложении информации о характеристиках товара по номенклатурной позиции № 17 не соответствующей действительности в части указания сведений о цвете товара.

28.03.2022г. Заказчиком составлен протокол подачи ценовых предложений аукциона №313/ОАЭ-ЦДЗС/24, в соответствии с которым подано одно ценовое предложение.

Иркутским УФАС России направлен запрос в адрес производителя — ООО «Бордер», в соответствии с ответом на который установлено, что врезной замок с ручками, имеющий характеристики, указанные ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» в техническом предложении, имеет обозначение САМ 4-31 МЕДЬ (артикул 78930), изготовление с цветом ручек «бронза»/«медь» возможно. Цвет фурнитуры (ручек на едином основании) — по каталогу - «Медь». Цвет лицевой планки замка - «Никель» (защитно-декоративное покрытие лицевой планки).

Следовательно, ООО «ТЦ «С.Т..И.К.» представлена информация, соответствующая действительности, относительно возможности изготовления врезного замка с ручкой в цвете «бронза», в соответствии с требованиями технической документации.

На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» на основании предоставления участником в техническом предложении информации о характеристиках товара по номенклатурной позиции № 17, не соответствующей действительности в части указания сведений о цвете товара, является необоснованным.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. No 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» на действия Заказчика — ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №313/ОАЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки товаров хозяйственного назначения, обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей п.3.6.6.1. Документации.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 22.03.2024г. №313/ОАЭ-ЦДЗС/24, протокола подачи ценовых предложений аукциона от 28.03.2024г. №313/ОАЭ-ЦДЗС/24; и повторном проведении процедуры рассмотрения заявок;

4. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

5. Копию решения и предписания направить сторонам по жалобе.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.