База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №130/19

 

 Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

 Председателя Комиссии: <....>;

Членов Комиссии: <....>; <....>;

в отсутствии представителя ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, при участии представителей МУП "Водоканал" г. Иркутска <....>, <....>, <....> (доверенности); рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» с жалобой на действия заказчика – МУП "Водоканал" г. Иркутска, комиссии, в связи с допущенными, по мнению заявителя, нарушениями при организации и проведении запроса предложений на оказание услуг по ведению мониторинга для оценки влияния иловых площадок право-бережных и левобережных канализационных очистных сооружений г. Иркутска на подземные и поверхностные воды, извещение № 31907413185.

В отсутствие представителя заявителя доводы жалобы озвучил член комиссии антимонопольной службы.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной, представлены письменные возражения.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные возражения заказчика, заявителя, представленные документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Часть 1 статьи 3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определяет, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, информационной открытости закупки и равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность заказчика осуществляется в соответствии с положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска, утвержденным приказом директора МУП «Водоканал» г. Иркутска № П-18-00593 от 28.09.2018, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок.

15.01.2019г. заказчиком в единой информационной сети размещено извещение № 31907413185 о проведении запроса предложений на оказание услуг по ведению мониторинга для оценки влияния иловых площадок право-бережных и левобережных канализационных очистных сооружений г. Иркутска на подземные и поверхностные воды, в том числе размещена закупочная документация.

ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» ознакомившись и изучив указанную информацию, подана заявка на участие в закупочный процедуре.

На участие в закупке поступили 3 заявки.

Согласно протокола подведения итогов запроса предложений от 28.01.2019г. заявке ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» присвоен 2 номер.

Заявитель считает, что в тексте протокола подведения итогов содержится некорректная информация о предложенной цене заявки, а также комиссией не засчитан опыт аналогичных услуг участника.

Комиссия антимонопольного органа приходит к следующим выводам.

Так, п. 2 п. 4.8.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд заказчика, установлено, что в документации о закупке должны быть указаны в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявке.

В соответствии с пунктом 7.3.2 Положения о закупке, заказчик вправе установить требование к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) договоров (договоров) на оказание услуг, сопоставимого характера и объёма за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке.

Подпунктом 1 пункта 19 извещения о закупке установлены квалификационные требования к участникам закупки, в частности, к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) договоров (договоров) на оказание услуг, сопоставимого характера и объёма за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке.

При этом, под услугами сопоставимого характера понимаются услуги, оказанные участником закупки по договорам, предметом которых являлось оказание услуг по мониторингу подземных вод, включающий в себя обследования подземных вод, режимные наблюдения за состоянием подземных вод по контрольно-наблюдательной сети, регистрация наблюдаемых показателей, инструментальные замеры вредных веществ в подземных водах, обработка полученной информации для оценки влияния производственной деятельности на подземные воды. Участник закупки должен подтвердить наличие опыта выполнения работ за 2016-2018 года копиями договоров с ценой не менее 476 000,00 рублей без НДС и документами об их исполнении.

Согласно пункту 24 извещения о закупке заявка на участие в запросе предложений должна быть оформлена по формам, представленным в документации к запросу предложений.

Заявка на участие в закупке, которую представляет участник закупки в соответствии с настоящей документацией, должна содержать всю указанную заказчиком в настоящей документации информацию, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным Заказчиком в документации о конкурентной закупке в соответствии подпунктом 1 пункта 18, пунктами 19 и 20 (при наличии таких требований) документации к запросу предложений, а также декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 2 – 8 пункта 18 документации к запросу предложений.

В представленной ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» заявке, содержится информация о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) договоров (договоров) на оказание услуг, сопоставимого характера и объёма за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке.

Кроме того, заявителем приложены копии 11 договоров и актов об исполнении.

Пунктом 29 документации о закупке установлены критерии оценки заявок на участие в запросе предложений и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

• Цена договора;
• Качество предоставляемых услуг и квалификация участника закупки:

 2.1. Наличие у Участника подтверждённого профессионального опыта оказания аналогичных услуг (максимальное количество баллов – 50)

Исполнено договоров по оказанию аналогичных услуг за 2016 - 2018 годы (в шт.) на сумму 476 000,00 руб. без НДС	Количество баллов
От 1 до 5 шт вкл. (или не предоставление информации)	0
От 6 до 8 шт вкл.	25
Более 9 шт	50

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия договора (контракта) + копия акта (актов) выполненных работ (оказанных услуг) = наличие 1 опыта).

1. 2. наличие квалифицированного персонала для оказания услуг.

Поскольку, из представленных заявителем договоров и актов об исполнении, требованиям заказчика соответствовали только 4, закупочной комиссией, по указанному критерию оценки, заявке участника присвоено 0 баллов, что соответствует положениям закупочной документации, в связи с чем, довод заявителя о неучтенном опыте оказания аналогичных услуг, подлежит отклонению.

Довод ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» о наличии в протоколе подведения итогов некорректной информация о предложенной цене в заявке, не подтверждается материалами дела, в связи с чем признан необоснованным.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» на действия заказчика, закупочной комиссии – МУП "Водоканал" г. Иркутска, при организации и проведении запроса предложений на оказание услуг по ведению мониторинга для оценки влияния иловых площадок право-бережных и левобережных канализационных очистных сооружений г. Иркутска на подземные и поверхностные воды, извещение № 31907413185, необоснованной.

1. 2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Председатель Комиссии                                                   <....>

 

 

Члены Комиссии                                                            <....>

                                                                                                     

<....>