База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2021 года.

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;

Члены Комиссии: <…..>;

при участии представителей Государственного учреждения-Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заказчик) – <…..>, при участии Индивидуального предпринимателя Т. (далее – Т., заявитель), представителя ИП Т. – <…..> (доверенность от 02 марта 2021 года);

рассмотрев посредством системы видео-конференц связи жалобу на положения документации о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (ходунков) для обеспечения ими в 2021 году инвалидов и детей-инвалидов (извещение № 0234100000221000032), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Иркутское УФАС России 26 февраля 2021 года поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает, что установленное заказчиком в Техническом задании в отношении закупаемых товаров требование к материалам «металлическая рама из алюминиевых сплавов» свидетельствует об ограничении количества потенциальных участников закупки и являются нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 18 февраля 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0234100000221000032, а также Документация о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (ходунков) для обеспечения ими в 2021 году инвалидов и детей-инвалидов (далее – документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 457 366 руб. 67 коп..

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны в части III документации о проведении электронного аукциона «Техническое задание на поставу технических средств реабилитации (ходунков) для обеспечения ими в 2021 году инвалидов и детей-инвалидов».

Так, согласно Техническому заданию к поставке требуются товары со следующими техническими характеристиками:

№ п/п	Наименование Товара	Технические характеристики Товара	Кол - во, шт.
1	Ходунки, изготавливаемые по индивидуальному заказу	Ходунки должны быть показаны больным детям страдающим ДЦП, вялыми и спастическими парезами и параличами различной этилогии, сопровождающимися патологией опорно-двигательного аппарата. Данные детские ходунки должны способствовать подавлению патологической постуральной активности, создавать условия для выработки нормальных постуральных реакций, должны помогать предупредить развитие контрактур и патологической установки стоп. Ходунки должны иметь набор фиксаторов для тренировки стояния и обучения ходьбе, различные варианты сборки. Ходунки должны быть оснащены: - подлокотниками, регулирующимися в пяти плоскостях: высота, ротация, угол, расстояние по отношению к телу и вперед-назад; подлокотники должны иметь возможность использоваться как вспомогательное средство для поддержания веса пользователя, в том числе с наклоном вперед, как вспомогательное средство для контроля положения туловища и головы для фиксации в требуемом положении; - металлической рамой из алюминиевых сплавов с полимерным покрытием и защитным лаком с регулировкой по высоте, в конструкции которой должны быть четыре литых колеса с индивидуальными тормозами, имеющими несколько блокировок для обеспечения безопасности пользователя; - нескользящими рукоятками с регулировкой по высоте, углу и глубине установки; - текстильным сиденьем либо мягкими поддерживающими трусиками; - мягким фиксатором грудной клетки с регулировкой по высоте, углу крепления и объему; - фиксаторами предплечья с регулировкой по высоте, углу, расстоянию по отношению к телу и вперед-назад; - фиксаторами бедер с регулировкой по горизонтали и вертикали; - фиксаторами голеностопов с мягкими ремешками, регулируемыми по длине шага и расстоянию между голеностопами. В конструкции данной модели должны быть предусмотрены: - блокировка колеса, позволяющая ходункам передвигаться только прямо вперед или назад; - блокировка обратного хода, предотвращающая отъезд назад; - специальная блокировка, позволяющая ходункам двигаться с требуемой нагрузкой; Ходунки должны иметь возможность движения как в одном, так и в другом направлении. Все компоненты ходунков должны легко сниматься и устанавливаться. Количество типоразмеров - не менее 3 (по заявке заказчика в зависимости от типоразмера и анатомических особенностей Получателя): - 1 размер: рост ребенка от не менее 70 до не более 115 см. - 2 размер: рост ребенка от не менее 100 до не более 140 см. - 3 размер: рост ребенка от не менее 130 до не более 195 см. Гарантийный срок ходунков должен составлять не менее 12 месяцев с момента подписания Получателем Акта сдачи-приемки Товара, и не может быть меньше установленного изготовителем гарантийного срока эксплуатации. Срок гарантийного ремонта со дня обращения Получателя не должен превышать 20 рабочих дней. Срок пользования ходунками должен составлять не менее 2 лет с даты предоставления их Получателю.	3
2	Ходунки, изготавливаемые по индивидуальному заказу	Ходунки должны быть выполнены из высокопрочного алюминиевого сплава. Должны складываться и раскладываться без инструмента. Ходунки должны быть оснащены мягким сиденьем, мягким упором для спины и корзиной для покупок. Рукоятки должны регулироваться по высоте, оснащены ручными тормозами, с функцией стояночного тормоза. Должны быть литые колеса, передние - самоориентирующиеся, задние - фиксированные. В комплект должно входить крепление для трости и корзина для личных вещей. Характеристики: Высота сиденья не менее 54 см. Легкий алюминиевый корпус, вес не менее 9 кг. Ширина внешних габаритов не менее 61 см. Регулировка высоты ручек: не менее 83 и не более 88 см. Расстояние между ручками не менее 48 см. Размер сиденья: 46 х 27 см. Диаметр колес: передних – не менее 25 см. задних не менее 25 см. Максимальная нагрузка: не менее 120 кг. Гарантийный срок ходунков должен составлять не менее 12 месяцев с момента подписания Получателем Акта сдачи-приемки Товара, и не может быть меньше установленного изготовителем гарантийного срока эксплуатации. Срок гарантийного ремонта со дня обращения Получателя не должен превышать 20 рабочих дней. Срок пользования ходунками должен составлять не менее 2 лет с даты предоставления их Получателю.	1
3	Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП)	Ходунки должны быть показаны больным страдающим ДЦП, вялыми и спастическими парезами и параличами различной этилогии, сопровождающимися патологией опорно-двигательного аппарата. Данные ходунки должны способствовать подавлению патологической постуральной активности, создавать условия для выработки нормальных постуральных реакций, должны помогать предупредить развитие контрактур и патологической установки стоп. Ходунки должны иметь набор фиксаторов для тренировки стояния и обучения ходьбе, различные варианты сборки. Ходунки должны быть оснащены: - подлокотниками, регулирующимися в пяти плоскостях: высота, ротация, угол, расстояние по отношению к телу и вперед-назад; подлокотники должны иметь возможность использоваться как вспомогательное средство для поддержания веса пользователя, в том числе с наклоном вперед, как вспомогательное средство для контроля положения туловища и головы для фиксации в требуемом положении; - металлической рамой из алюминиевых сплавов с полимерным покрытием и защитным лаком с регулировкой по высоте, в конструкции которой должны быть четыре литых колеса с индивидуальными тормозами, имеющими несколько блокировок для обеспечения безопасности пользователя; - нескользящими рукоятками с регулировкой по высоте, углу и глубине установки; - текстильным сиденьем либо мягкими поддерживающими трусиками; - мягким фиксатором грудной клетки с регулировкой по высоте, углу крепления и объему; - фиксаторами предплечья с регулировкой по высоте, углу, расстоянию по отношению к телу и вперед-назад; - фиксаторами бедер с регулировкой по горизонтали и вертикали; - фиксаторами голеностопов с мягкими ремешками, регулируемыми по длине шага и расстоянию между голеностопами. В конструкции данной модели должны быть предусмотрены: - блокировка колеса, позволяющая ходункам передвигаться только прямо вперед или назад; - блокировка обратного хода, предотвращающая отъезд назад; - специальная блокировка, позволяющая ходункам двигаться с требуемой нагрузкой; Ходунки должны иметь возможность движения как в одном, так и в другом направлении. Все компоненты ходунков должны легко сниматься и устанавливаться. Количество типоразмеров - не менее 3 (по заявке заказчика в зависимости от типоразмера и анатомических особенностей Получателя): - 1 размер: рост от не менее 70 до не более 115 см. - 2 размер: рост от не менее 100 до не более 140 см. - 3 размер: рост от не менее 130 до не более 195 см. Гарантийный срок ходунков должен составлять не менее 12 месяцев с момента подписания Получателем Акта сдачи-приемки Товара, и не может быть меньше установленного изготовителем гарантийного срока эксплуатации. Срок гарантийного ремонта со дня обращения Получателя не должен превышать 20 рабочих дней. Срок пользования ходунками должен составлять не менее 2 лет с даты предоставления их Получателю.	5
4	Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП)	Ходунки должны быть предназначены для детей, страдающих детским церебральным параличом, вялым и спастическими парезами и параличами различной этиологии, сопровождающимися патологией опорно-двигательного аппарата. Должны представлять собой комплекс устройств, обеспечивающих поэтапность реабилитации. Должны тренировать равновесие при стоянии и ходьбе, способствовать устранению нарушений осанки и патологической установки стоп. Ходунки должны иметь различные варианты сборки, в том числе с возможностью частичной фиксации ребенка для тренировки равновесия при стоянии и ходьбе. Ходунки должны быть оснащены направляющими упорами для рук, корсетом, фиксирующим тело ребенка. Подлокотники ходунков должны регулироваться по высоте. Конструкция должна быть оснащена 4-мя колесами, стояночными тормозами на задних колесах, мягкими подлокотниками, нескользящими рукоятками, текстильным сиденьем, страховочными ремнями. Ходунки должны иметь три типоразмера: - 1 размер: рост ребенка не менее 70 см и не более 90 см. технические характеристики - длина ходунков не менее 630 мм, ширина ходунков не менее 620 мм - 2 размер: рост ребенка не менее 90 см и не более 115 см. технические характеристики: - длина ходунков не менее 840 мм, ширина ходунков не менее 660 мм; - 3 размер: рост ребенка не менее 115 см и не более 150 см. технические характеристики: - длина ходунков не менее 900 мм, ширина ходунков не менее 650 мм. Гарантийный срок ходунков должен составлять не менее 12 месяцев с момента подписания Получателем Акта сдачи-приемки Товара, и не может быть меньше установленного изготовителем гарантийного срока эксплуатации. Срок гарантийного ремонта со дня обращения Получателя не должен превышать 20 рабочих дней. Срок пользования ходунками должен составлять не менее 2 лет с даты предоставления их Получателю.	2
5	Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП)	Ходунки должны быть предназначены для детей, страдающих детским церебральным параличом, вялым и спастическими парезами и параличами различной этиологии, сопровождающимися патологией опорно-двигательного аппарата. Должна быть устойчивая рама с регулировкой по высоте рассчитана на детей в возрасте от 3 до 12 лет. Ходунки должны адаптироваться под рост ребенка по мере его взросления и возможностей. Должна быть устойчивая рама, оснащенная рядом опор и фиксаторов, которые должны надежно поддерживать тело ребенка, легко и быстро регулироваться, даже когда ребенок уже находится в ходунках. Регулировки высоты, ширины и угла наклона должны позволять максимально точно настроить общие параметры ходунков и его опор с учетом индивидуальных особенностей и возможностей.  Должно быть широкое и открытое основание для облегчения доступа к ребенку и к регулировкам самого устройства. Должна быть стальная рама, оснащенная 4 колесиками. Должно быть антинаклонное устройство и колеса с тормозами которые обеспечивают устойчивость ходунков. Рама должна включать в себя грудную опору, опору предплечья, безопасное седло и опору для таза. Технические характеристики: Длина не менее 116 см; Высота должна регулироваться от не менее 95 см до не более 120 см; Ширина основания не менее 80 см; Вес ходунков не более 20 кг; Диаметр передних колес (± 5%) не менее 150 мм. Гарантийный срок ходунков должен составлять не менее 12 месяцев с момента подписания Получателем Акта сдачи-приемки Товара, и не может быть меньше установленного изготовителем гарантийного срока эксплуатации. Срок гарантийного ремонта со дня обращения Получателя не должен превышать 20 рабочих дней. Срок пользования ходунками должен составлять не менее 2 лет с даты предоставления их Получателю.	1

 

В ходе заседания Комиссии установлено, что с 2016 года им реализуется проект «Социальный персональный информационный навигатор для детей-инвалидов» (далее – ПИН). Заказчиком разработана форма реестра и сформирован реестр учета обеспечения детей-инвалидов средствами реабилитации.

Реализация данного проекта направлена на проведение индивидуальной работы с семьями детей-инвалидов, улучшение качества оказываемых услуг по обеспечению средствами реабилитации, улучшение обслуживания семьи, улучшение качества жизни детей-инвалидов. В рамках реабилитации проекта на территориях обсаживания по месту жительства определены кураторы ПИН.

Для проведения закупок технических средств реабилитации (ходунков для инвалидов и детей-инвалидов) куратором индивидуального с каждым родителем прорабатываются характеристики ходунков для детей и взрослых страдающими ДЦП в соответствии с индивидуальной программой реабилитации детей-инвалидов и инвалидов, а также рекомендации врача ортопеда. Родители конкретно указывают рост, вес, ширину сидения, виды ходунов, способность к передвижению, индивидуальные особенности, дополнительные характеристики, требуемые для полноценной реабилитации Получателей, для надлежащего исполнения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». После заключения государственного контракта с каждым родителем ребенка-инвалида повторно прорабатываются все антропометрические данные и технические характеристики.   

Первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения которого осуществляются государственные закупки медицинских изделий, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

Учитывая, что использование указанных ходунков оказывают непосредственное влияние на жизнедеятельность ребенка-инвалида, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку ходунков, главным является достижение обеспечения безопасности при передвижении детей-инвалидов.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Как указывалось, выше, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, в Техническом задании документации об аукционе заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Все характеристики товаров определяются исходя из нужд заказчика.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В рассматриваемом деле указание заказчиком на необходимость поставки ходунков с такими характеристиками обусловлено спецификой назначения и способа его применения.

Предметом данного электронного аукциона является поставка товара, следовательно, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающие установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, Комиссия, оценив условия аукционной документации, пришла к выводу о том, что сформулированные в ней требования к ходункам не являются обстоятельством, свидетельствующим об ограничении количества участников закупки, поскольку действующее законодательство предоставляет государственному заказчику право на организацию торгов по закупке именно того товара, который он счел необходимым.

Требования к техническим показателям не являются обстоятельством, свидетельствующим об ограничении количества участников закупки, поскольку действующее законодательство предоставляет заказчику право на организацию торгов по закупке именно того товара, который он счел необходимым. Также не свидетельствует об ограничении конкуренции количество участников закупки, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ участником закупки может быть любое лицо, независимо от каких-либо обстоятельств, и хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решения об участии в закупочной процедуре.

Требование к предмету закупки, установленное в документации об электронном аукционе, распространяло свое действие на всех участников закупки, и каждый из них имел возможность его исполнить, так как ходунки имеют широкие каналы дистрибуции, свободно обращаются на российском рынке.

Кроме того, из пояснений заказчика следует, что под указанные в Техническом задании характеристики подпадают ходунки 3 производителей:

1. Ormesa, модель Grillo.

2. Rifton Pacer, модель К509, К501, К504.

3. Мега-оптимум, модель НМР-КА 4200 S, 4200 М,4200 L.

Также согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2021 №0234100000221000032-1на участие в данной закупке поступило 2 заявки, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и необоснвоанности доводов жалобы.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Т. необоснованной;
2. Направить копии решения сторонам по жалобе;
3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии	<…..>
Члены комиссии	<…..>
	<…..>