База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 142/19

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;

Члены Комиссии: <…..>;

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) – <…..>, представителя единой комиссии № 2 уполномоченного органа – <…..>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «МедТехФарм» (далее – ООО «МедТехФарм», заявитель) – <…..>;

в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черемховская городская больница № 1» (далее – заказчик);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку медицинского изделия – комплектующее изделие для компьютерного томографа - лучевая трубка (трубка рентгеновская), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, извещение № 0134200000118004031 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),         

      УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 15 февраля 2019 года поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии.

В соответствии с доводами жалобы заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок о признании первой части заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе поскольку, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что заявитель жалобы представил сведения о поставляемой оригинальной рентгеновской трубке, изготовленной непосредственно производителем оборудования, имеющегося у заказчика.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 28 ноября 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000118004031, а также Документация о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия – комплектующее изделие для компьютерного томографа - лучевая трубка (трубка рентгеновская), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – документация об электронном аукционе).

14 декабря, 21 декабря 2018 года, 11 января 2019 года в документацию об электронном аукционе внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 133 333 руб. 33 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 5 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31 января 2019 года участнику № 104406638 (ООО «МедТехФарм») отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В отношении заявки заявителя в вышеназванном протоколе указано следующее:

«В первой части заявки участника с идентификационным номером заявки № 104406638 отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе. Отсутствие в заявке участника конкретных показателей не позволяет комиссии сделать однозначный вывод о соответствии товара, предлагаемого к поставке.

     На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказать участнику с идентификационным номером заявки № 104406638 в допуске к участию в электронном аукционе».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ .

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе содержатся в пункте 22 части II «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1.2.3. раздела I части I документации о проведении электронного аукциона установлено, что перечень конкретных показателей товара при осуществлении закупки товара указаны в части III документации об электронном аукционе - «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)».

Так, согласно Техническому заданию к поставке требуется следующий товар:

№ п/п	Наименование оборудования	Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам оборудования	Единца измерения	Кол-во
1	Лучевая трубка (Трубка рентгеновская)	Приложение № 1	Шт.	1
Итого:			Шт.	1

Приложением № 1 к Техническому заданию установлены следующие требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам оборудования:

№ п/п	Наименование расходных материалов / запасной части*	Количество	Характеристики запасной части
1	Лучевая трубка (Трубка рентгеновская)	1 шт.	Совместима с томографом рентгеновским компьютерный  16 - срезов (BRIGHTSPEED. Количество фокальных пятен –  не мене 2. Размер фокусного пятна, малый фокус – не менее 0,9мм*0,7мм. Размер фокусного пятна, большой фокус – не более 1,2мм*1,2мм. Угол наклона мишени (растровый угол) – не менее 6° Скорость вращения ротора – не более 8600 об./мин. Максимальная нагрузка – не более 55 кВт за 0,2 мин. Теплоемкость анода – не менее 6000 KHU Теплоемкость кожуха – не менее 4500 KHU Пиковая мощность рассеяния тепла анодом - 840 KHU/мин. Материал кожуха трубки – алюминий Наличие датчика давления масла и датчика температуры кожуха. Максимальное напряжение анод-катод – не более 140 кВ/импульс Максимальное напряжение анода или катода на землю - 70 кВ/импульс Ток утечки –  не более30 мА Фильтрация рентгеновского потока при 70 кВ - 0,32 мм эквивалент Al Комплектация: - Трубка рентгеновская с кожухом– 1 шт. - Заводская упаковка / обратная упаковка для дефектного излучателя – 1 шт.; - Крепежные болты – 8 шт.; - Сопроводительная документация – инструкция по установке рентгеновской трубки и протоколы испытаний – 1 шт.; Документы предоставляются на русском языке. - Подставка для транспортировки рентгеновской трубки с кожухом с кронштейном для крепления высоковольтного кабеля – 1 шт.; - Масло минеральное – 1 уп.  ( не менее 1 л); - Пластиковые заглушки для высоковольтных разъемов – 2 шт.; - Техническая документация – 1 шт. на русском языке

Вместе с тем, исследовав представленную первую часть заявки заявителя жалобы, Комиссией установлено, что участником закупки № 104406638 в составе заявки не указаны конкретные показатели в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком.

Так, заявителем жалобы в составе заявки указано наименование товара, модель, каталожный номер <...> количество, регистрационное удостоверение и страна происхождения товара. Вместе с тем, заявка заявителя жалобы не содержит конкретных показателей товара, требуемых к указанию в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с положениями документации об электронном аукционе.

Представление в составе заявки Приложения к руководству оператора не является надлежащим исполнением требований о предоставлении конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, установленных документацией об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что единая комиссия № 2 уполномоченного органа, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику с заявкой под № 104406638 по данному основанию, в силу непредоставления им в заявке на участие в электронном аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, следовательно, доводы заявителя жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МедТехФарм» необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

   3. Оператору электронной площадки отменить процедуру приостановления

определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии	<…..>
Члены комиссии	<…..> <…..>