База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2021г. г. Иркутск

 

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии:;

при участии представителя заказчика — ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская дирекция снабжения —  (доверенность);

при участии представителя заявителя — ООО «Феррлайн» -  (доверенность);

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «Феррлайн» с жалобой на действия заказчика – ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 2642/ОАЭЦДЗС/21 на право заключения договора поставки бумажной продукции, извещение № 32110328631.

Заявитель считает, действия заказчика, выразившееся в принятии неправомерного решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Феррлайн», нарушают положения Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и привели к ограничению конкуренции.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным Совет директоров ОАО «РЖД» от 28.06.2018г.

На сайте (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком было опубликовано извещение № 32110328631 о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 2642/ОАЭЦДЗС/21 на право заключения договора поставки бумажной продукции, а также аукционная документация.

Ознакомившись с указанной информацией ООО «Феррлайн» была подана заявка на участие.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок, поступивших на участие в аукционе в электронной форме № 2642/ОАЭ-ЦДЗС/21 от 15.06.2021г. заявка заявителя была отклонена. ООО «Феррлайн» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 3.7.6.1 аукционной документации в связи с предоставлением участником в техническом предложении информации о производителе товара по номенклатурным позициям № 3 и 4, не соответствующей действительности.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 3.17.1 документации в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложении № 1.3 к аукционной документации.

Пунктом 3.17.5 установлено, что в случае поставки товаров в техническом предложении должны быть указаны марки (при наличии), модели, наименования предлагаемого товара по каждой номенклатурной позиции.

Согласно инструкции по заполнению формы технического предложения Приложения № 1.3 документации характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции.

Вторая часть технического задания должна быть заполнена по следующей форме:

4.      Наименование предложенных товаров их количество
Наименование товара	Ед.изм.	Количество (объем)	Производитель, ИНН производителя, страна производства товара
Указать наименование товара, с указанием марки, модели, чертежа	Указать ед. изм. согласно ОКЕИ	Указать количество (объем) согласно единицам измерения	Указать производителя, ИНН производителя, страну производства
Применяемая ставка НДС	Указать применяемую ставку НДС в процентах

В соответствие с пунктами 3.7.14, 3.7.15 аукционной документации заказчик вправе до подведения итогов аукциона в письменной форме запросить у государственных и иных учреждений, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки, а также для подтверждения соответствия участника, предлагаемых им товаров, работ, услуг, требованиям аукционной документации, а также проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС в техническом предложении заявителя по позициям №3 и № 4 предлагается следующий товар:

№3. Полотенце бумажное однослойное в рулоне на втулке. Марка Berry. Тип — рулонное, количество слоев — 1, длина рулона 54 метра, высота рулона 20 см., сырье 100% целлюлоза, плотность 30 г/м2, со втулкой. Производитель ООО «Енисей», ИНН 2465249330, Российская Федерация.

№4. Бумага туалетная однослойная в рулоне. Марка Berry. Тип — рулонная, количество слоев — 1, ширина рулона 10 см, длина рулона — 54 м, высота рулона 20 см., сырье 100% целлюлоза, плотность 30 г/м2, со втулкой. Производитель ООО «Енисей», ИНН 2465249330, Российская Федерация.

Согласно пояснениям заказчика, воспользовавшись вышеуказанным полномочием заказчик направил запрос (исх. №2521/ВСИБ от 08.06.2021г.) в адрес ООО «Енисей» с целью уточнить, является ли общество производителем представленной участниками в составе заявок продукции марок Berry и Time.

В ответ было получено письмо от ООО «Енисей» от 11.06.2021г. б/н, которым указанная организация опровергает сведения о том, что является производителем бумажной продукции под маркой «Berry» c указанными характеристиками.

Согласно пункту 3.7.6.1 документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе, в случае непредставления определенных аукционной документацией документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Исходя из пояснений заявителя, общество формировало свое техническое предложение на участие в закупке, руководствуясь коммерческим предложением, направленным в его адрес от ООО «Енисей». На обозрение Комиссии Иркутского УФАС была представлена электронная переписка, согласно которой, от адресанта «П» в электронном письме была направлена таблица, содержащая описание товара с теми же характеристиками, которые были представлены ООО «Феррлайн» в составе заявки. В следующем сообщении сообщается, что маркой указанной продукции является «Berry».

Вместе с тем, Комиссия Иркутского УФАС критично оценивает представленные заявителем доказательства, поскольку данная переписка не является официальной, коммерческое предложение не оформлено документом с печатью и подписью ООО «Енисей», не представляется возможным достоверно определить лицо, с которым велась переписка.

Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений порядка организации и проведения аукциона в электронной форме.

В связи с этим, довод заявителя относительно неправомерности отклонения заявки участника ООО «Феррлайн» и не допуска к участию в аукционе, является необоснованным.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «Феррлайн» на действия заказчика – ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 2642/ОАЭЦДЗС/21 на право заключения договора поставки бумажной продукции, извещение № 32110328631, необоснованной;

      2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии