База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2020г.                    г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу посредством видео-конференц связи (программное обеспечение VideoMost) в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «АРГО» с жалобой на действия  организатора торгов, комиссии – МУП «Водоканал» г. Иркутска в связи с нарушением, по мнению заявителя, при организации и проведении запроса предложений на поставку запорной, регулирующей арматуры и пожарных гидрантов для проведения летних отключений в 2020 году , извещение № 32009059127.

Заявитель считает, что организатором торгов неправомерно отклонена заявка ООО «АРГО» на основании того, что заявка не содержит заполненный проект договора и в техническом предложении участника не указаны конкретные показатели гидрантов.

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.

№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска (далее — Положение о закупках), утвержденным  МУП «Водоканал» г .Иркутска.

На сайте (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком было опубликовано извещение

№ 32009059127 о проведении на поставку запорной, регулирующей арматуры и пожарных гидрантов для проведения летних отключений в 2020 году , а также размещена документация.

Ознакомившись с указанной информацией ООО «АРГО» была подана заявка на участие.

Протоколом от 17.04.2020г. заявителю было отказано в участии в запросе предложений на следующем основании: «1. отсутствует заполненный проект договора. Проект договора заполнен не полностью, а именно- отсутствует Приложение № 2. 2. Предложение участника не соответствует Приложению № 3 к документации о запросе предложений в электронной форме « техническое задание» в части требований к техническим характеристикам товара, а именно: в соответствии с п.3 Инструкции по заполнению: при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применения таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): ...«не выше» , … «выше».».

В соответствии с пунктом 21.18 Положения о закупках комиссия по закупкам отклоняет предложения, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений.

Согласно подпункту 10 пункта 24 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью документации, в составе заявки участником предоставляется заполненный проект договора поставки (Приложение № 5 к документации к запросу предложений).

Приложением № 5 к документации к запросу предложений является проект договора поставки, неотъемлемой частью которого согласно пункту 12.6 являются приложение № 1- Спецификация поставляемого товара, приложение № 2- Техническое задание, приложение № 3- Форма заявки на поставку товара.

Комиссией установлено, что заявитель в составе заявке представил заполненный проект договора поставки, заполненное приложение № 1 и № 3, техническое задание , являющееся приложением № 2, не заполнено, а именно — не содержит описание поставляемого товара.

Довод заявителя о том, что техническое задание заполняется организатором торгов признан комиссией несостоятельным ввиду того, что техническое задание содержит описание предлагаемого участником товара, информацией о котором обладает участник закупки.

Таким образом закупочная комиссия правомерно отклонила заявку участника, как не содержащую документы, предусмотренные закупочной документацией.

Довод заявителя о том, что в протоколе отсутствует указание на то, что приложение заявителем так же не заполнено приложение № 3 признан Комиссией несостоятельным ввиду следующего.

Форма заявки на поставку товара, являющаяся Приложением № 3 к проекту договора поставки, согласована сторонами, о чем имеется подпись генерального директора ООО «АРГО» и печать общества, вместе с тем содержание формы не подлежит заполнению на этапе подачи заявок ввиду того, что наименование и количество товара требуемого поставки определятся заявкой МУП «Водоканал» при исполнении договора.

Указанное отражено в пункте 4.2 проекта проекта договора поставки, согласно которому поставщик осуществляет поставку Товара Заказчику отдельными партиями по заявкам Заказчика (по форме Приложения № 3 к Договору), в течение … дней с момента поступления на электронный адрес Поставщика заявки Заказчика.

Согласно подпункту 2 пункта 24 Информационной карты закупки заявка на участие в закупке должна содержать в том числе описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги (по форме приложения №1 к документации к запросу предложений), которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке в приложении №3 к документации к запросу предложений.

Согласно пунктам 39-43 технического задания к поставке требуются гидранты,  количество воды, оставшейся после работы которых, не должно превышать объемом 100 см³.

Согласно пункту 2 инструкции по заполнению заявки, являющейся неотъемлемой частью документации, Заявка должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации запроса предложений, и указание на товарный знак (при наличии), если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации запроса предложений. Также указанной инструкцией предусмотрено, что при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применения таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): «или», «либо», «и/или», «должен быть», «должен иметь», «должна быть», «должна иметь», «должны быть», «должны иметь», «должна иметься», «должны иметься», «должен иметься», «должно», «должен», «должна», «должны», «может», «в основном», «и другое», «в пределах», «ориентировочно», «не более», «не менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «не позднее», «не ранее», «до», «от», «более», «менее», «выше», «ниже», «позднее», «ранее», «возможность», «возможно», «<», «>»,«≤», «≥».

Исключением из всех вышеперечисленных случаев являются случаи, когда слова, термины, знаки и значения показателей выделены курсивом или указаны на рисунках и чертежах, такие слова, термины, знаки и значения показателей в составе заявки остаются в неизменном виде. Также в случае если в описании характеристик товара одновременно присутствует «*» и ссылка на ГОСТ, участнику закупки необходимо указать характеристики товара в соответствии с требованиями такого ГОСТа и установленному к данному товару требованиям (в том числе сопровождаемые терминами, указывающими на минимальные и максимальные значения, знаком «-»).

Показатель «количество оставшейся после работы воды не должно превышать объемом 100 см³» не выделен курсивом, не указан на рисунках или чертежах, также в описании отсутствует «*» и ссылка на ГОСТ, следовательно, при описании данной характеристики участнику требовалось указать конкретный показатель.

Согласно техническому предложению ООО «АРГО» показатель «количество оставшейся после работы воды» для позиций 39-43 не превышает 100 см³.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией исследован технический паспорт на изделие «Подземный пожарный гидрант. Артикул: 5035 DUO GOST», производителя Hawle, предлагаемый к поставке заявителем. Согласно указанному техническому паспорту остаточная вода отсутствует (равна 0).

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что заявителем не указан конкретный показатель «количество оставшейся после работы воды», в связи с чем заявка ОО «АРГО» отклонена закупочной комиссией правомерно.

На основании изложенного Комиссия не установила нарушения законных прав и интересов ООО «АРГО».

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «АРГО» на действия организатора торгов–  муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска при организации и проведении запроса предложений на поставку запорной, регулирующей арматуры и пожарных гидрантов для проведения летних отключений в 2020 году , извещение № 32009059127, необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.