Решение №038/1209/19 Решение по жалобе ООО "Технопарк" от 28 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ 038/1209/19
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2019 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…..>;
члены Комиссии: <….>; <…..>
при участии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный университет путей сообщения»; <…..>; <…..>; Общества с ограниченной ответственностью «Технопарк» (далее – общество; ООО «Технопарк») <…..>;
рассмотрев жалобу заявителя об отказе от заключения контракта с ООО «Технопарк» по результатам проведения аукциона в электронной форме «Поставка светильников и ламп для нужд университета», извещение №0334100010019000040 (далее – электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России 21 ноября 2019 года поступила жалоба заявителя на действия заказчика, связанные с отказом от заключения контракта с ООО «Технопарк» по результатам проведения аукциона в электронной форме «Поставка светильников и ламп для нужд университета», извещение №0334100010019000040.
Заявитель считает, что принятое заказчиком решение об отказе от заключения контракта противоречит требованиям Федерального закона №44-ФЗ, поскольку его действия в электронном аукционе полностью соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и нормам Федерального закона №44-ФЗ.
Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что отказ от заключения контракта является обоснованным.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 18 октября 2019 года в единой информационной системе в сфере закупок, размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100010019000040 и документация об электронном аукционе «Поставка светильников и ламп для нужд университета» (далее – документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 659 540 рублей 90 копеек.
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.
30 октября 2019 года заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) размещен протокол проведения электронного аукциона от 30.10.2019 №0334100010019000040-2. Согласно данному протоколу победителем электронного аукциона признано ООО «Технопарк».
Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Во исполнение указанной нормы заказчиком 11 ноября 2019 года размещен в ЕИС проект контракта для подписания его обществом.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (часть 6 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, ООО «Технопарк» было подписать представленный проект контракта и предоставить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта до 16 ноября 2019 года.
Следовательно, ООО «Технопарк» должно было предоставить на выбор:
1) обеспечение исполнение контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (165 539 рублей 15 копеек);
2) обеспечение исполнение контракта в размере (110 359 рублей 43 копейки) и информацию, подтверждающая добросовестность участника закупки. Информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно представленной заказчиком истории «Личного кабинета» оператора электронной площадки по электронному аукциону №0334100010019000040 обществом представлена банковская гарантия №524847 от 13 ноября 2019 года на сумму 110 359, 43 рублей несоответствующая требованиям, установленным статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ, в части обеспечения исполнения контракта, а также заказчиком от электронной площадки РТС «Тендер» получен документ «Подписанный победителем проект контракта от 14.10.2019».
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В части 5 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Следовательно, ООО «Технопарк» является уклонившимся от заключения контракта в силу части 5 статьи 96, части 13 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ, так как им представлена банковская гарантия № 524847 от 13 ноября 2019 года на сумму 110 359, 43 рублей, несоответствующая требованиям, установленным статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ, в части обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, довод заявителя жалобы относительно неправомерности отказа от заключения контракта в электронном аукционе является необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Технопарк» необоснованной.
- Направить копии решения заявителю, заказчику.
- Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…..>;
|
|
Члены комиссии
|
<…..>; <…..>
|
|
|
|