База решений
и правовых актов

         Решение

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2014 г.                                     город Иваново

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <…>,

рассмотрев дело № 02-10/2014-11, возбужденное по признакам нарушения Федеральным казенным учреждением «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН по Ивановской области»  (адрес: 155644, Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Ленина, д.14) пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

- представителя ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» - <…>;

- представителя ФГУП «Вологодское» ФСИН России – <…>.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило заявление ООО «Лиона», в котором содержится жалоба на действия Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН по Ивановской области» (далее – ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области», Учреждение), выразившиеся в заключении с ФГУП «Вологодское» ФСИН России договора безвозмездного пользования имуществом без проведения аукциона.

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Ивановского УФАС России от 18.03.2014 № 33 возбуждено дело № 02-10/2014-11 по признакам нарушения ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

ООО «Лиона», уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представителей на заседание Комиссии не направило, дополнений, ходатайств не представило.

На заседании Комиссии 23.04.2014 представитель ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» пояснил, что ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» признает нарушение п. 3. ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».  Представитель  ФГУП «Вологодское» ФСИН России представил для приобщения к материалам дела копию устава ФГУП «Вологодское» ФСИН России. Указанный документ приобщен к материалам дела.

Рассмотрев представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» является Российская Федерация, собственником имущества также является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23.12.2013 между ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» и ФГУП «Вологодское» ФСИН России был заключен Договор безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» №182 (далее - Договор).

В соответствии с Договором ссудодатель (ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области») обязуется предоставить ссудополучателю (ФГУП «Вологодское» ФСИН России) в безвозмездное пользование объект нежилого фонда:

– помещение №34 площадью 17,5 кв.м., помещение №37 площадью 1,5 кв.м., помещение №38 площадью 16,5 кв.м., помещение №39 площадью 16,5 кв.м., помещение №40 площадью 38,8 кв.м., общей площадью 92,3 кв.м., расположенное на первом этаже здания столовой с магазином, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 1080,4 кв.м., инв. №24:235:002:000080910:1700, лит. С, С1, кадастровый (условный) номер <...> :37-06/175/2010-459, расположенное по адресу: Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Ленина, д.18, именуемые далее «Объект ИК-2», для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в Исправительной колонии №2 ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области»;

– помещение №5 площадью 5,0 кв.м., помещение №6 площадью 4,1 кв.м., помещение №7 площадью 8,6 кв.м., помещение №8 площадью 4,5 кв.м., помещение №9 площадью 21,7 кв.м., помещение №10 площадью 6,9 кв.м., помещение №11 площадью 1,1 кв.м., помещение №12 площадью 1,2 кв.м., общей площадью 53,1 кв.м., расположенное в здании Столовая-клуб, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 778,1 кв.м., инв. №24:235:002:000080940:0900, лит. И, кадастровый (условный) номер <...> :37-06/175/2010-491, расположенное по адресу: Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Школьная, д.10, именуемые далее «Объект ИК-6», для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в Исправительной колонии №6 ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области», именуемые далее «Объекты».

Указанные объекты закреплены за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 37-АА №055241, Свидетельством о государственной регистрации права 37-АА №055628 (Приложение №8, №9 к Договору).

Факт передачи имущества Учреждением во владение и пользование ФГУП «Вологодское» ФСИН России подтвержден Актом приема-передачи объекта нежилого фонда, являющимся Приложением №1 к Договору.

При этом в Ивановское УФАС России не было представлено сведений и документов, подтверждающих передачу указанного имущества по результатам проведенного конкурса или аукциона.

Из письменных пояснений ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» от 06.03.2014 №38-ТО/42/5-2459 следует, что в октябре 2013 года в адрес начальника УФСИН России по Ивановской области поступило письмо от 15.10.2013 №132-850 от Директора ФГУП «Вологодское» ФСИН России. В письме было указано, что в целях исполнения указаний ФСИН России, на основании письма заместителя начальника отдела организации внутрисистемного производства и обеспечения учреждений УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России от 20.09.2013 №40/41-279, в соответствии с концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, ФГУП «Вологодское» ФСИН России готово начать работу по обеспечению на территории учреждений УИС розничной торговли через магазины продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей и осужденных, содержащихся в учреждениях, в соответствии с согласованным графиком.

23.10.2013 в адрес Учреждения поступила телеграмма ФСИН России №05-37250 от 21.10.2013 об организации и проведении мероприятий по передаче ФГУП «Вологодское» ФСИН России по договорам безвозмездного пользования помещений магазинов исправительных учреждений.

24.10.2013 начальнику ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» поступило указание от 24.10.2013 №38/ТО/5-7874т и.о. начальника УФСИН России по Ивановской области об организации в срок до 01.12.2013 проведения мероприятий по передаче ФГУП «Вологодское» ФСИН России по договорам безвозмездного пользования помещений магазинов исправительных учреждений для организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости.

Во исполнение телеграммы ФСИН России и данных указаний ФКУ «ОИК 11 УФСИН по Ивановской области» заключило с ФГУП «Вологодское» ФСИН России  Договор безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» №182 от 23.12.2014.

Однако в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (далее - Правила) нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Кроме того, в соответствии с п. 8 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, телеграмма ФСИН России от 21.10.2013 №05-37250 нормативным правовым актом, обязательным для исполнения учреждениями уголовно-исполнительной системы, не является.

В соответствии с п. 100 приказа Минюста РФ от 03.11.2005 года № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины. Такие магазины могут организовываться учреждениями ФСИН самостоятельно либо с привлечением на договорной основе хозяйствующих субъектов. Круг хозяйствующих субъектов, имеющих право осуществлять деятельность по реализации товаров осужденным на территории учреждения уголовно-исполнительной системы, законодательством РФ не ограничен.

Передача имущества ФГУП «Вологодское» по Договору №182 от 23.12.2014 без проведения конкурса или аукциона, при отсутствии у осужденных возможности приобретения товаров за пределами территории исправительного учреждения, ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок реализации товаров на территории соответствующего учреждения уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления запрещается заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, без проведения конкурсов или аукционов.

Заключение Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» №182 от 23.12.2013, является нарушением п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку  указанный договор был заключен без проведения торгов.

Факт нарушения ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать нарушением п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН по Ивановской области», выразившиеся в заключении с ФГУП «Вологодское» ФСИН России Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области» №182 от 23.12.2013, без проведения конкурса или аукциона.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела № 02-10/2014-11, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.

3. Выдать Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11УФСИН по Ивановской области» предписание о прекращении в срок до 24.07.2014 нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

- принять меры по возврату имущества, переданного ФГУП «Вологодское» ФСИН России на основании Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области», №182 от 23.12.2013,

- в случае заключения договоров в отношении имущества, являющегося предметом Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области», №182 от 23.12.2013, руководствоваться требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-10/2014-11

23 апреля 2014 года                                                                                                       г. Иваново

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <…>,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.04.2014 по делу № 02-10/2014-11 (изготовлено в полном объеме 23.04.2014) о нарушении Федеральным казенным учреждением «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН по Ивановской области»  пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН по Ивановской области» в срок до 24.07.2014 устранить нарушение антимонопольного законодательства для чего:

- принять меры по возврату имущества, переданного ФГУП «Вологодское» ФСИН России на основании Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области», №182 от 23.12.2013,

- в случае заключения договоров в отношении имущества, являющегося предметом Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ОИК №11 УФСИН по Ивановской области», №182 от 23.12.2013, руководствоваться требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Подписи членов Комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.