База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-10/2016-004 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

 

19 сентября 2016 года                                                                                        г. Иваново

Председатель Комиссии  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

03.08.2016 на рассмотрение Ивановского УФАС России поступило заявление ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (далее – ПАО «МРСК ЦиП», филиал «Ивэнерго», сетевая организация) на действия ООО «Ивановоэнергосбыт» (далее – Общество, гарантирующий поставщик), выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно несоблюдении механизма взаимодействия субъектов розничного рынка электрической энергии по предоставлению информации о показаниях расчетных приборов учета.

Из содержания заявления ПАО «МРСК ЦиП» следует, что ООО «Ивановоэнергосбыт» не соблюдается обязанность по предоставлению информации, предусмотренной пунктом 162 Основных положений розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее – Основные положения). Так, информация за январь-декабрь 2015 года, январь-июль 2016 года в адрес сетевой организации от гарантирующего поставщика в надлежащей форме не поступала. Информация по полезному отпуску электрической энергии потребителей предоставляется только в электронном виде (фактически без разбивки по потребителям).

По мнению Заявителя, данные, направленные в электронном виде, во-первых, ничем не подтверждены, во-вторых, не относятся к официальным документам (не соответствуют требованиям, предъявляемым п. 162 Постановления № 442), в-третьих, не могут являться надлежащим доказательством полезного отпуска.

В связи с этим между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией возникают значительные разногласия при определении объема оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 136 Основных положений розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее – Основные положения), определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии.

Согласно пункта 162 Основных положений, если иные время и дата передачи показаний расчетных приборов учета не установлены договором оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) до окончания 2-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, передает сетевой организации, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей (кроме указанных в абзаце третьем настоящего пункта), сведения о показаниях расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, полученные им от потребителей в рамках заключенных с ними договоров энергоснабжения, а также не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за расчетным периодом, передает в указанную сетевую организацию в согласованной с ней форме (в виде электронного документа или документа на бумажном носителе) копии актов снятия показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, полученных им от таких потребителей.

Абзацем третьим рассматриваемой нормы установлено, что Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) передает в сетевую организацию, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, и жилых домов, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, в электронном виде и до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, в бумажном виде реестр, содержащий данные об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях в таких многоквартирных домах и в жилых домах (далее в настоящем пункте - реестр), с разбивкой по каждому жилому и многоквартирному дому.

В рассматриваемом случае норма пункта 162 Основных положений в части обязанности гарантирующего поставщика предоставлять в сетевую организацию сведения о показаниях расчетных приборов учета, копий актов снятия показаний приборов учета, полученных им от потребителей в рамках заключенных с ними договоров энергоснабжения, а также реестр об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах, является императивной.

Следовательно, рассматриваемая обязанность гарантирующего поставщика должна им исполняться не зависимо от включения данного условия в договор оказания услуг по передаче электрической энергии. В данном случае диспозитивным является только условие о времени и дате передачи показаний расчетных приборов учета.

Вместе с тем, абзацем 4 и 5 пункта 162 Основных положений законодатель установил требования к формированию гарантирующим поставщиком (сбытовой организацией) объемов потребления электрической энергии и оформлению Реестра.

Так, объемы потребления электрической энергии формируются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) на дату составления реестра в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или на основании данных, полученных от исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива (абзац 4 пункта 162 Основных положений).

В свою очередь, Реестр должен содержать информацию об адресе каждого многоквартирного дома, жилого дома и номера помещений в многоквартирном доме. В случае отсутствия в реестре данных об объеме потребления электрической энергии в каком-либо жилом доме или помещении в многоквартирном доме сетевая организация определяет объем потребления электрической энергии в целях расчета фактических потерь электрической энергии, возникших за расчетный период в объектах электросетевого хозяйства этой сетевой организации, а также объем оказанных услуг по передаче электрической энергии в отношении таких жилых домов и многоквартирных домов в соответствии с порядком определения объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, для случаев непредоставления потребителями коммунальных услуг показаний приборов учета (абзац 5 пункта 162 Основных положений). 

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 162 Основных положений по письменному запросу сетевой организации гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) в течение 5 рабочих дней предоставляет ей копии документов, подтверждающих данные об объемах потребления электрической энергии в жилых домах и помещениях в многоквартирных домах, указанные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в реестре, но не более чем по 20 процентам точек поставки, содержащихся в реестре.

Заявителем представлены множественные обращения (от 27.08.2013 № 001-11/438, от 27.10.2015 № 001-11/255, от 03.06.2016 № 125-09.4.3/207 и № 125-09.4.3/208, от 17.06.2016 № 125-09.4.3/220 от 24.06.2016 № 125-09.4.3/228) в адрес ООО «Ивановоэнергосбыт» с требованием выполнения положений пункта 162 Основных положений и предоставления соответствующих сведений. Ответов на указанные обращения, исходя из заявления ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго», в адрес последнего от ООО «Ивановоэнергосбыт» не поступали.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции   запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, в действиях ООО «Ивановоэнергосбыт» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ущемлении интересов ПАО «МРСК ЦиП» путем не соблюдения механизма взаимодействия субъектов розничного рынка электрической энергии в части соблюдения порядка и сроков предоставления сведений, регламентированных пунктом 162 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 068 от 19.09.2016 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (пр. Ленина, д. 21, стр. 1, г. Иваново, 153002, ИНН 3702044413) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

определил:

1. Назначить дело № 02-10/2016-004 к рассмотрению на 15 час. 00 мин. 04 октября 2016 года  по адресу: г. Иваново, ул. Жарова, д. 10, каб. № 411.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-10/2016-004 в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (пр. Ленина, д. 21, стр. 1, г. Иваново, 153002, ИНН 3702044413);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-10/2016-004 в качестве заявителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (ул. Крутицкая, д. 8/2, г. Иваново, 153000);

4. Ответчику представить в срок до 28.09.2016 заверенные копии типовых форм договоров энергоснабжения, заключаемых с потребителями.

Явка ответчика и заявителя или их представителей (с  доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

Подпись председателя Комиссии