База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-10/2017-002 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

 

25 августа 2017 года                                                                                          г. Иваново

 

Председатель Комиссии  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

27.07.2017 на рассмотрение Ивановского УФАС России поступило обращение (с уточнениями от 03.08.2017) ООО «Борей» на действия ООО «Альянс-Профи» и ООО «ЭСК Гарант», выразившиеся, по мнению Заявителя, в препятствовании передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Борей» путем  направления уведомления от 10.07.2017 № э-43/7 о демонтаже электрооборудования, расположенного в ТП № 8 в здании по адресу: ул. Поляковой, д. 12, г. Иваново, и необходимости решения вопроса электроснабжения.

При рассмотрении указанного обращения установлены следующие фактические обстоятельства.

Между ООО «Борей» и ООО «ЭСК Гарант» заключен договор энергоснабжения № ЭСК-18016 от 01.07.2014, согласно п. 1 которого гарантирующая организация продает Потребителю электрическую энергию, а также посредством привлеченных третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии, а Потребитель оплачивает электроэнергию и услуги на условиях и в количестве, определенных настоящим договором.

Из приложения № 2 к договору № ЭСК-18016 (в ред. дополнительного соглашения от 16.07.2015) следует, что точки поставки электрической энергии определены на кабельных наконечниках КЛ-0,4 кВ в ячейках РУ-0,4 кВ фид. № 11, 26, 28, 29, 30, 32, 35, 38, 39, 40, 52, 56, 57, 59, 60, 61 ПС № 8 сетевой организации.

Из Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности следует, что питание электроэнергией потребителя осуществляется от ПС №8 6/0,4 кВ сетевой организации – ООО «Альянс-Профи». На балансе и эксплуатации сетевой организации находятся все оборудование подстанции № 8 до границы балансовой принадлежности Потребителя (кабельные наконечники КЛ-0,4кВв ячейках РУ-0,4 кВ фидеров 11, 26, 28, 29, 30, 32, 35, 38, 39, 40, 52, 56, 57, 59, 60, 61). На балансе и эксплуатации Потребителя находятся электрические кабели и электрооборудование, идущие от границы балансовой принадлежности на оборудование Потребителя, в том числе кабельные наконечники фидеров № 11, 26, 28, 29, 30, 32, 35, 38, 39, 40, 52, 56, 57, 59, 60, 61 и болтовые контактные соединения кабельных наконечников КЛ-0,4кВ в ячейках РУ-0,4кВ указанных фидеров, расчетные приборы учета электрической энергии.

Письмом от 10.07.2017 №Э-43/7 ООО «Альянс-Профи» уведомило ООО «Борей» о необходимости до 01.11.2017 решить вопрос электроснабжения здания № 12 по ул. Поляковой г. Иваново в связи с демонтажем электрооборудования.

Письмом от 12.07.2017 ООО «Борей» обратилось в адрес гарантирующего поставщика в целях принятия мер по бесперебойной поставке электрической энергии в адрес ООО «Борей», добросовестно исполняющего обязанности по ее оплате.

Письмом от 17.07.2017 № 80100-17-02887 ООО «ЭСК Гарант», адресованным ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (далее – Ивэнерго), просило установить причины отключения данного потребителя от электроснабжения и принять меры к недопущению прекращения электроснабжения. Об указанном уведомило потребителя письмом от 27.07.2017 №80100-17-02884.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 9 статьи 25 Закона об электроэнергетике обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с названным Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетики технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из фактических обстоятельств и  представленных материалов следует, что  помещения ООО «Борей» имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Энергетическая компания», переданных в аренду ООО «Альянс-Профи». В частности, договор №ЭСК-18016 от 01.07.2014, заключенный между ООО «ЭСК Гарант» и ООО «Борей», исполняется сторонами; в материалах имеется акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и (или) эксплуатационной ответственности.

Из смысла пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что обязанность по обеспечению передачи электрической энергии через сетевое оборудование, к которому в установленном порядке присоединены потребители электроэнергии, следует судьбе этого оборудования и при смене собственника переходит к новому владельцу электросетевого хозяйства.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетке сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, утверждены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Из изложенных норм следует, что ни ООО «Энергетическая компания», как собственник объектов электросетевого хозяйства, ни ООО «Альянс-Профи», как арендатор одноименных  объектов электросетевого хозяйства и, как сетевая организация, ни вправе чинить препятствия в осуществлении поставки (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Борей» в соответствии с заключенным договором энергоснабжения от ЭСК-18016 от 01.07.2017 с ООО «ЭСК Гарант».

Доводы ООО «Альянс-Профи» о принятии решения о демонтаже объектов электросетевого хозяйства собственником таких объектов - ООО «Энергетическая компания» не обосновывают правомерность действий сетевой организации, поскольку подобное решение последнего противоречит принципу недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, закреплённому п. 6 Правил № 861 (запрет на препятствование перетоку электрической энергии).

Одновременно содержанием письма от 10.07.2017 № Э-43/7, опровергаются доводы ООО «Альянс-Профи» о том, что сетевая организация не препятствует передаче электрической энергии, а предлагает получить новые технические условия с новой точкой переподключения на территории промплощадки. Иных доказательств изложенному сетевой организацией не представлено.

В данном случае, учитывая, что процедура технологического присоединения здания ООО «Борей», основанная на принципе однократности, ранее соблюдена, у ООО «Борей» в силу положений ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике отсутствует обязанность повторного технологического присоединения к сетям сетевой организации ООО «Альянс-Профи».

Таким образом, ООО «Альянс-Профи», уведомив о предстоящем демонтаже своих энергопередающих устройств, и не обеспечив надлежащего оформления иного подключения ООО «Борей» к электрическим сетям при наличии технической возможности такого подключения, тем самым создало угрозу прекращения электроснабжения помещений ООО «Борей», чем нарушило императивные требования абз. 3 ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике (не препятствовать передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, присоединенные к сетям сетевой организации).

Доводы ООО «Альянс-Профи» в части того, что демонтаж оборудования связан с требованием ООО «Борей» об освобождении здания ПС № 8, документально не подтверждены.

Одновременно, вопросы, связанные с пользованием помещением ПС №8, подлежали разрешению как собственником электросетевого оборудования ООО «Энергетическая компания», так и сетевой организацией ООО «Альянс-Профи» с соблюдением требований п. 6 Правил № 861, ст. 26 Закона об электроэнергетике

ООО «Альянс-Профи» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в Раздел 1 «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» за регистрационным номером 37.1.99 (приказ от 21.04.2011 № 171-э).

Услуги по передаче электрической энергии в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»  (далее – Закон о естественных монополиях) относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, намерения ООО «Альянс-Профи» по демонтажу объектов электросетевого хозяйства и возложении вопроса электроснабжения здания № 12 по ул. Поляковой г. Иваново на ООО «Борей», выраженные в уведомлении от 10.07.2017 № Э-43/7, создают угрозу прекращения с 01.11.2017 поставки электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Борей» и ущемления интересов ООО «Борей», что указывает на наличие признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 045 от 24.08.2017 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Профи» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

определил:

1. Назначить дело № 02-10/2017-002 к рассмотрению на 15 час. 00 мин. 26 сентября  2017 года  по адресу: г. Иваново, ул. Жарова, д. 10, каб. № 411.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-10/2017-002 в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Профи» (ул. Поляковой, д. 8, г. Иваново, 153021, ИНН3702552872);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-10/2017-002 в качестве заявителя общество с ограниченной ответственностью «Борей» (ул. Поляковой, д. 12, г. Иваново, 153021, ИНН 3702583775);

4. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания Гарант» (ул. Суворова, д. 76, пом. 76, г. Иваново, 153012, ИНН 7727743393);

5.  Предложить лицам, участвующим в деле, в срок до 15.09.2017 представить письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении, с приложением обосновывающих позицию документов.

Явка ответчика, заявителя и заинтересованного лица или их представителей (с  доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

 

Подпись председателя Комиссии