База решений
и правовых актов

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д.10; тел:(4932) 328-573; факс:326-360; e-mail:to37@fas.gov.ru, 010@adminet.ivanovo.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2015 г.                                город Иваново

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2015 г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <…> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев дело №02-15/2015-01 по признакам нарушения Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма (153510, г. Кохма, ул. Советская, д.23) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

представителя Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма – <…> на основании удостоверения №21,

директора ООО «Управляющая компания «СТИП» - <…> на основании Приказа от 30.04.2015 №20,

<…>, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явился, представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило заявление гражданина от 07.02.2015 о нарушении администрацией городского округа Кохма (далее - Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившемся в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1.

Из заявления следует, что 24.10.2014 Управлением жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохма (далее - Управление) выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 37304000-017, в соответствии с которым был разрешен ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1. В нарушение ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) Администрацией не был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным домом в течение 20-ти дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанного многоквартирного дома. В то же время функции управляющей организации, управляющей данным многоквартирным домом, в настоящее время на себя возлагает ООО «УК «СТИП».

Из письменных пояснений Управления от 25.02.2015 №377 следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводился. В настоящее время прорабатывается вопрос о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1.

Из письменных пояснений ООО «УК «СТИП» от 26.02.2015 №28 следует, что ООО «УК «СТИП» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1, на основании приказа ООО «Ивмостремстрой» от 27.10.2014, которое является застройщиком данного дома.

В соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

 

Приказом Ивановского УФАС России от 18.03.2015 № 025 возбуждено дело № 02-15/2015-01 по признакам нарушения администрацией городского округа Кохма Ивановской области (153510, Ивановская область, г. Кохма, ул. Советская, д. 23) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1.

Определением от 18.03.2015 рассмотрение дела назначено на 09.04.2015.

На заседании Комиссии 09.04.2015 установлено, что Постановлением администрации городского округа Кохма от 03.09.2013 №963 «Об уполномоченном органе администрации городского округа Кохма по отбору управляющих компаний» Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации городского округа Кохма (в настоящее время Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма) уполномочено на отбор управляющих организаций для управления многоквартирным домом.

Таким образом, процедура проведения конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1, должна быть осуществлена Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма.

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается данными из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с изложенным, Комиссия установила необходимость привлечения к участию в рассмотрении дела №02-15/2015-01 в качестве ответчика Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма, а также прекращения участия администрации городского округа Кохма в качестве ответчика в рассмотрении дела №02-15/2015-01.

Определением от 09.04.2015 Управление привлечено в качестве ответчика к участию в рассмотрении дела №02-15/2015-01, возбужденного по признакам части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1, а также прекращено участие Администрации в качестве ответчика в рассмотрении настоящего дела.

Определением от 09.04.2015 рассмотрение дела отложено до 28.04.2015.

На заседании Комиссии 28.04.2015 представитель Управления поддержал позицию в соответствии с письменными пояснениями от 14.04.2015 №718.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Ответчика и Заинтересованных лиц, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленный указанной нормой запрет распространяется, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства органов власти в конкурентную среду посредством использования административных механизмов.

Таким образом, принимаемые органами власти, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения и совершаемые действия (бездействие), прежде всего, должны быть направлены на реализацию положений Закона о защите конкуренции в части развития и поддержания конкуренции.

Порядок проведения конкурсного отбора определен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)  к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Кохма от 03.09.2013 №963 «Об уполномоченном органе администрации городского округа Кохма по отбору управляющих компаний» Управление уполномочено на отбор управляющих организаций для управления многоквартирным домом.

Таким образом, Управление в рамках представленных указанному органу действующими нормативно-правовыми актами полномочий, обязано осуществлять организацию открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в случаях, установленных ЖК РФ и Правилами проведения конкурсов.

Однако в установленный срок со дня выдачи разрешения № RU 37304000-017 от 24.10.2014 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1, конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным домом проведен не был.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.11.11 по делу № 8799/11).

Бездействие Управления по непроведению обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом в сроки, установленные ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, создало угрозу ограничения конкуренции на товарном рынке по управлению многоквартирными домами на территории городского округа Кохма.

В случае проведения открытого конкурса, управляющие организации были бы надлежащим образом извещены о возможности осуществлять деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, и могли побороться за право управления им.

Бездействие Управления создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности ООО «Управляющая компания «СТИП» в виде осуществления деятельности по управлению указанным многоквартирным домом без проведения торгов, что является нарушением запретов, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Управление не обеспечило создание условий для добросовестной конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе Кохма, тем самым нарушило не только требования ч. 13 статьи 161 ЖК РФ, но и ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела № 02-15/2015-01 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать бездействие Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма (153510, г. Кохма, ул. Советская, д.23), выразившееся в непроведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1., нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

2.Основания для прекращения дела в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

 

3. Выдать Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в срок до 11.05.2015 провести конкурсный отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1.

 

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела №02-15/2015-01 для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Ивановской области.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

 

 

 

                                          

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д.10; тел:(4932) 328-573; факс:326-360; e-mail:to37@fas.gov.ru, 010@adminet.ivanovo.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-15/2015-01

 

28 апреля 2015 года                                                                                                        г. Иваново

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <…> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28.04.2015 по делу о нарушении Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма (153510, г. Кохма, ул. Советская, д.23) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма (153510, г. Кохма, ул. Советская, д.23) прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в срок до 11.05.2015 провести конкурсный отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.73, корпус 1.

  2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.