База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е РНП № 37-26

по делу № 07-02/2014-026 о включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр

Дата принятия решения: 06 августа 2014 года                                             город Иваново

Дата изготовления решения: 11 августа 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…> ,

в присутствии представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее – Заказчик, ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, Заявитель): <…>;

в отсутствие представителей ООО «Кумаш Рус» (далее – Победитель запроса котировок) уведомлены надлежащим образом, но на заседание Комиссии Ивановского УФАС России представители не явились,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 23 июля 2014 года от ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО «Кумаш Рус» уклонившимся от заключения государственного контракта (извещение № 0333100008114000034) в соответствии с ч. 11 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Ивановским УФАС России на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1062 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)» (далее - Постановление Правительства РФ) было решено провести проверку факта уклонения ООО «Кумаш Рус» от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, Заявитель) и ООО «Кумаш Рус» документы, заслушав представителя лица, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

В соответствии ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На момент рассмотрения обращения ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области единая информационная система не введена в эксплуатацию.

Таким образом, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, до ввода ее в эксплуатацию размещается на официальном  сайте РФ, по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

10 июня 2014 года ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт РФ) было размещено извещение № 0333100008114000034 о проведении запроса котировок на поставку текстильных материалов в ассортименте (пряжа) и проект государственного контракта.

На основании ч. 6 ст. 77 Закона о контрактной системе запрос котировок был признан несостоявшимся, в связи с тем, что поступила лишь одна заявка - от ООО «Кумаш Рус». Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.06.2014 № 34 Единой комиссией УФСИН по осуществлению закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Единая комиссия) заявка ООО «Кумаш Рус» была признана соответствующей документации о закупке. ООО «Кумаш Рус» в своей заявке выразило согласие на заключение контракта на условиях, заявленных в извещении о запросе котировок № 0333100008114000034 и проекте контракта.

В соответствии с ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок указанный протокол передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, а также проект контракта своевременно были направлены в адрес ООО «Кумаш Рус».

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок № 0333100008114000034 срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя от заключения контракта, должен подписать контракт - в соответствии с ч. 13 ст.78 Закона о контрактной системе. Согласно ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Однако 16.07.2014 от ООО «Кумаш Рус» в адрес ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области поступил протокол разногласий к государственному контракту, а также подписанный со стороны ООО «Кумаш Рус» контракт без оттиска печати общества.

В своих пояснениях в письме от 04.08.2014 б/н ООО «Кумаш Рус» подтверждает, что 01.07.2014 в их адрес был выслан контракт на поставку сырья для подписи. Однако ООО «Кумаш Рус» не согласно подписать контракт на предложенных условиях. В условиях контракта в п. 3.3 оговаривается об оплате за поставленное сырье в течение 20 банковских дней после получения товара заказчиком. Компания ООО «Кумаш Рус» занимается поставками пряжи для всех трикотажных и носочных производств по всей России, у них нет возможности работать в отсрочку в связи с условиями закупок сырья от своих поставщиков (100 % предоплата при заказе, после оплаты доставка товара в Россию занимает от 2 до 3 месяцев). Также Общество пояснило, что в данный момент они вынуждены финансировать каждую поставку товара от 3 до 4 месяцев.

В соответствии с ч. 11 ст. 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Также необходимо отметить, что согласно ч. 14 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок № 0333100008114000034 было установлено требование об обеспечении исполнения контракта. Однако согласно справке и журналу операций с безналичными денежными средствами за 01.07.2014-29.07.2014, представленных ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, денежные средства в сумме 8701,95 от ООО «Кумаш Рус» на лицевой счет временного распоряжения получателя бюджетных средств с 08.07.2014 по 21.07.2014 не поступали.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что признание победителя в проведении запроса котировок ООО «Кумаш Рус» уклонившимся от заключения контракта является обоснованным.

Кроме того, Комиссией Ивановского УФАС России было установлено следующее. В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок должно содержать информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участниками закупки, а также о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

Согласно извещению № 0333100008114000034  о проведении рассматриваемого запроса котировок датой и временем вскрытия конвертов с заявками (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок является 01.07.2014 в 14.00.

В соответствии с ч. 1 cт. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Кроме этого, ч. 2 ст. 78 установлено, что заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Комиссией Ивановского УФАС Россией установлено, что процедура вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в рассматриваемом запросе котировок состоялась 30.06.2014 в период с 14.00 по 14.15, т.е. ранее срока, установленного Законом о контрактной системе и указанного в извещении о проведении запроса котировок. Данный факт подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0333100008114000034 от 30.06.2014.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочной комиссией ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области при проведении рассматриваемого запроса котировок был нарушен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Вместе с тем, исходя из пояснений Заказчика, а также данных, исследованных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, следует, что процедура вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронным документов таких заявок на участие в запросе котировок действительно была проведена на день раньше установленного законом срока. Однако согласно журналу регистрации заявок на участие в торгах, представленному ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, в период времени с 14.00 ч. 30.06.2014 по 14.00 ч. 01.07.2014 других котировочных заявок зарегистрировано не было.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением «Объединение исправительных колоний № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области», в отношении ООО «Кумаш Рус» (ИНН: 5031091014; 142400, Московская обл., г. Ногинск, ул. 3 Интернационала, д. 236 А) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Кумаш Рус» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. 

3. Передать материалы обращения уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии