Решение б/н Решение по делу № 07-02/2015-064 об отказе включения сведени... от 31 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е РНП- № 37-64
по делу № 07-02/2015-064 об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр
Дата принятия решения: 28 декабря 2015 года город Иваново
Дата изготовления решения: 30 декабря 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
в присутствии представителей:
ООО «ОП «Кедр» (далее – Общество, Победитель): <…>,
ОБУЗ «Кардиологический диспансер» (далее – Заявитель, Заказчик): <…>,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 14 декабря 2015 года от ОБУЗ «Кардиологический диспансер» поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО «ОП «Кедр» уклонившимся от заключения контракта на оказание охранных услуг объектов, оборудованных средствами сигнализации для нужд ОБУЗ «Кардиологический диспансер» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ст. 99, 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», было решено провести проверку факта уклонения ООО «ОП «Кедр» от заключения контракта.
Рассмотрев представленные ОБУЗ «Кардиологический диспансер» и ООО «ОП «Кедр» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
21 октября 2015 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее — официальный сайт РФ) было размещено извещение № 0133200001715002426 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг объектов, оборудованных средствами сигнализации для нужд ОБУЗ «Кардиологический диспансер».
В соответствии с протоколом № 0133200001715002426-3/2215.1 от 05.11.2015 победителем указанного аукциона признано ООО «ОП «Кедр».
В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.
В соответствии ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
На момент рассмотрения обращения ОБУЗ «Кардиологический диспансер» единая информационная система не введена в эксплуатацию.
Таким образом, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, до ввода ее в эксплуатацию размещается на официальном сайте РФ, по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт РФ).
Как следует из документов, представленных заявителем, ОБУЗ «Кардиологический диспансер» исполнило обязанность, установленную ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, разместив проект контракта 09.11.2015 на официальном сайте РФ.
Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Таким образом, победитель обязан был разместить на официальном сайте РФ проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени общества, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица в срок не позднее 16.11.2015, однако не сделал этого.
На основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.
В соответствии ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, 24.11.2015 заказчиком был составлен протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме и опубликован на официальном сайте РФ.
Из письменных пояснений ООО «ОП «Кедр», а также из пояснений представителя Общества, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России по рассмотрению указанного обращения, следует, что 13.11.2015 Общество направило платежное поручение № 919 о перечислении денежных средств в размере 9 200 рублей на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта. Директор ООО «ОП «Кедр» Бевз А.А. обладающий правом подписи контрактов, в период с 09.11.2015 по 16.11.2015 включительно находился в командировке в г. Серпухов Московской области. В период с 13.11.2015 по 16.11.2015 он неоднократно предпринимал попытки подписать контракт ЭЦП (электронной цифровой подписью) из офиса ООО «Межрегиональное охранное предприятие «Центр», но из-за некорректной настройки программного обеспечения сделать этого не удалось. 16.11.2015 вечером главный бухгалтер Общества обнаружила, что платеж в банке проведен не был из-за технической ошибки. 17.11.2015 денежные средства, в качестве обеспечения исполнения контракта, были перечислены на расчетный счет Заказчика вновь. Также 17.11.2015 из ремонта был получен системный блок, на котором установлено программное обеспечение для подписания контрактов ЭЦП, однако, подписать контракт не представлялось возможным из-за блокировки торговой площадки. Таким образом, ООО «ОП «Кедр» не имело намерения уклониться от подписания контракта с ОБУЗ «Кардиологический диспансер», а невозможность подписания указанного контракта была вызвана техническими причинами. Представитель ООО «ОП «Кедр» пояснил, что включение в реестр недобросовестных поставщиков отрицательно скажется на предпринимательской деятельности Общества.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщил, что ОБУЗ «Кардиологический диспансер» на включении ООО «ОП «Кедр» в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, признание поставщика уклонившимся от заключения контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение, выразившееся в уклонении от заключения контракта.
В рассматриваемом случае Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях ООО «ОП «Кедр» намеренного уклонения от заключения контракта.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО «ОП «Кедр» в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Сведения, представленные ОБУЗ «Кардиологический диспансер» в отношении ООО «ОП «Кедр» (ИНН 3731039249, 153000, г. Иваново, ул. Октябрьская, д. 24) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии