Решение б/н Решение об отказе включения сведений об ООО "Первая Координа... от 8 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е РНП - № 37 - 44
по делу № 07-02/2015-44 об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр
Дата принятия решения: 11 августа 2015 года город Иваново
Дата изготовления решения: 13 августа 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
при участии представителей:
Департамента управления имуществом Ивановской области (далее - Заказчик): <…>;
ООО «Первая Координата» (далее - Общество): <…>;
в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган),
у с т а н о в и л а:
29.07.2015 в Ивановское УФАС России поступило обращение Департамента управления имуществом Ивановской области по вопросу о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Первая Координата» (ИНН: 3702610980, 153012, Ивановская область, г. Иваново, ул. Бубнова, д. 58) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на кадастровые работы по установлению границ охранной зоны газопровода - отвода и ГРС п. Петровский Гаврилово - Посадского района Ивановской области, с месторасположением: Ивановская область, Ивановский, Лежневский, Тейковский, Гаврилово - Посадский районы, территория Ивановского района (от точки врезки магистрального газопровода «Горький- Череповец»), территория Лежневского района, территория Тейковского района (включая ГРС «Тейково»), территория Гаврилово - Посадского района (включая ГРС п. Петровский Гаврилово - Посадского района и дом операторов с. Петрово- Городище, ул. Ленина, д. 47) протяженностью 35400 м, а также по образованию земельных участков под наземными объектами, необходимыми для его эксплуатации и являющимися неотъемлемой частью газопровода с постановкой на государственный кадастровый учёт.
Ивановским УФАС России на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1062 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» было решено провести проверку на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения указанного контракта и включении сведений об ООО «Первая Координата» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Рассмотрев представленные Заказчиком, Уполномоченным органом, Обществом документы, Комиссия Ивановского УФАС России установила.
21.11.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение № 0133200001714003724 о проведении электронного аукциона на право заключения указанного контракта.
Из представленных Заказчиком документов следует, что 24.12.2014 по результатам проведения электронного аукциона между Департаментом управления имуществом Ивановской области и ООО «Первая Координата» был заключен государственный контракт № 2014.396922 (реестровый номер контракта 0133200003414000009).
В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 9.3. контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством..
Согласно п. 1.2 контракта в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, проводимого с целью определения подрядчика и заключения с ним обозначенного выше контракта от 09.12.2014 №0133200001714003724-3/2911.1, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить кадастровые работы по установлению границ охранной зоны газопровода- отвода и ГРС п. Петровский Гаврилово - Посадского района Ивановской области, с месторасположением: Ивановская область, Ивановский, Лежневский, Тейковский, Гаврилово - Посадский районы, территория Ивановского района (от точки врезки магистрального газопровода «Горький- Череповец»), территория Лежневского района, территория Тейковского района (включая ГРС «Тейково»), территория Гаврилово - Посадского района (включая ГРС п. Петровский Гаврилово- Посадского района и дом операторов с. Петрово- Городище, ул. Ленина, д. 47) протяженностью 35400 м, а также по образованию земельных участков под наземными объектами, необходимыми для его эксплуатации и являющимися неотъемлемой частью газопровода с постановкой на государственный кадастровый учёт и передать Заказчику документы, подготовленные в результате выполнения этих работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласно техническому заданию (Приложение № 1), календарному плану (Приложение № 2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять выполненные работы и обеспечить оплату выполненных работ в пределах контрактной цены.
В п. 5.1. контракта установлены сроки исполнения обязательств по контракту:
Начало проведения работ - с момента заключения контракта.
Окончание: работы выполняются в течение 6 (шести) месяцев с даты заключения контракта.
Согласно приложению № 1 к контракту результатом выполненных работ является:
- Землеустроительное дело – 1 экз.
- Межевой план – 1 экз.
- Карта (план) в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, оформленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и содержащую информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации– 1 экз.
- Кадастровые паспорта на земельные участки – 2 экз.
- Материалы в электронном виде для каждого объекта предоставляются как графическая информация в формате Mapinfo (или AutoCad) с пообъектной привязкой семантики и в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML –схем, на CD носителях
Приложением № 2 к контракту установлен календарный план выполнения вышеуказанных работ.
Однако по состоянию на 09.07.2015 результаты работ, в сроки установленные контрактом, Обществом представлены не были, а именно: землеустроительное дело в 1 экз., межевые планы по образованию 88 земельных участков, копии расписок органа кадастрового учета о приеме заявлений необходимых для кадастрового учета документов по 88 подлежащим постановке на кадастровый учет земельным участкам, по итогам рассмотрения замечаний органа кадастрового учёта: карта (план) в форме электронного документа…, кадастровые паспорта на 88 земельный участков в 2 экз., материалы в электронном виде для каждого объекта…
Ввиду вышеуказанных обстоятельств 09.07.2015 Департаментом управления имуществом Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта с ООО «Первая Координата».
В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Согласно с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Во исполнение требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.07.2015 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «Первая Координата» по адресу электронной почты, 10.07.2015 по почте заказным письмом с уведомлением по адресу указанному в контракте, а также размещено на официальном сайте.
16.07.2015 в Департамент управления имуществом Ивановской области поступило письмо ООО «Первая координата» № 245 от 15.07.2015 из которого следует, что решение об одностороннем отказе Обществом получено, однако Общество не согласно с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, так как Общество не смогло своевременно выполнить работы по контракту по независящим от него причинам.
На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель ООО «Первая координата» пояснил, что по итогам проведения сбора дынных, которые необходимы для подготовки межевых планов, выяснилось, что Заказчиком исходная документация необходимая для выполнения работ была представлена не в полном объёме, кроме того большинство элементов газопровода были расположены на земельных участках которые принадлежат на праве собственности третьим лицам, а не на земле неразграниченной государственной собственностью. Данные обстоятельства препятствовали выполнению работ в срок, о чем Общество уведомляло Заказчика в письменной форме.
Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщили, что о возникновении вышеуказанных обстоятельств Заказчик действительно был уведомлен Обществом. Возникновение таких обстоятельств не отрицает. На включение ООО «Первая координата» в реестр недобросовестных поставщиков Департамент управления имуществом Ивановской области не настаивает.
В соответствии ч. 16 ст. 95 и ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение, выразившееся в нарушение им существенных условий контракта.
В рассматриваемом случае Комиссия Ивановского УФАС России считает, что формально работы в сроки установленные контрактом Обществом выполнены не были. Однако считает необходимо учесть вышеуказанные обстоятельства, ввиду которых произошло нарушение сроков. Возникновение таких обстоятельств произошло по независящим от ООО «Первая координата» причинам, о которых Обществу при заключении контракта известно не было. Об их возникновении Общество уведомило Заказчика. Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения, а, следовательно, намеренного нарушения сроков исполнения контракта.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО «Первая координата» в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Сведения, представленные Департаментом управления имуществом Ивановской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первая Координата» (ИНН: 3702610980, 153012, Ивановская область, г. Иваново, ул. Бубнова, д. 58) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии