Решение б/н Решение об отказе включения сведений об ООО "Медицинские тех... от 23 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е РНП- № 37-28
по делу № 07-02/2016-028 об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр
Дата принятия решения: 17 августа 2016 года город Иваново
Дата изготовления решения: 18 августа 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:<…>,
в присутствии представителей:
ООО «Медицинские технологии» (далее - Общество): <…>,
ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ивановской области» (далее – Заказчик, Заявитель): <…>,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 04.08.2016 от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ивановской области» поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО «Медицинские технологии» (ИНН: 3702117943; 153009, г. Иваново, ул. <…>) уклонившимся от заключения контракта на поставку одноразовых медицинских колющих инструментов в соответствии со спецификацией (электронный аукцион 0333100005116000053) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ст. 99, 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» было решено провести проверку факта уклонения ООО «Медицинские технологии» от заключения контракта.
Рассмотрев представленные ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ивановской области», ООО «Медицинские технологии» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.
12.05.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru/) (далее – официальный сайт) было размещено извещение № 0333100005116000053 о проведении электронного аукциона на поставку одноразовых медицинских колющих инструментов в соответствии со спецификацией.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0333100005116000053-3 от 14.06.2016 победителем указанного электронного аукциона было признано ООО «Медицинские технологии». Указанный протокол был опубликован на официальном сайте 14.06.2016.
Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 4 - 6 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.
В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
20.06.2016 Заказчиком был размещен проект контракта.
21.06.2016 Обществом был размещен протокол разногласий.
Необходимо отметить, что в размещенном Обществом 21.06.2016 протоколе разногласий отсутствовали положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и заявке Общества, поданной на участие в электронном аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
24.06.2016 Заказчиком размещен проект контракта, а также документ, в котором в том числе указано, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем, оснований для внесения изменений в проект контракта не имеется.
26.06.2016 Обществом размещен протокол разногласий, в котором также отсутствовали положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и заявке Общества, поданной на участие в электронном аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
29.06.2016 Заказчиком размещен проект контракта, а также документ, в котором в том числе также указано, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем, оснований для внесения изменений в проект контракта не имеется.
Учитывая ч. 6, 13 ст. 70 Закона о контрактной системе Обществу не позднее 04.07.2016 надлежало разместить проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Однако 30.06.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Медицинские технологии» на действия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ивановской области» при заключении контракта на поставку одноразовых медицинских колющих инструментов в соответствии со спецификацией (электронный аукцион 0333100005116000053).
В связи с чем, 04.07.2016 в 15.02, руководствуясь ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области приостановило заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив Заказчику, Обществу, оператору электронной площадки уведомление № 07-15/1864 от 04.07.2016.
07.07.2016 Комиссией Ивановского УФАС России было принято решение о признании жалобы ООО «Медицинские технологии» необоснованной.
12.07.2016 в 17:28 указанное решение письмом № 07-15/1943 от 12.07.2016 было направлено Ивановским УФАС России оператору электронной площадки.
20.07.2016 Заказчиком, в связи с тем, что ООО «Медицинские технологии» не был размещен подписанный проект контракта, а также документ подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, было принято решение о признании Общества уклонившимся.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации № Д284-1429 от 30.05.2016 положениями ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
В связи с изложенным, если заключение контракта приостановлено контрольным органом, то победитель электронного аукциона не может быть признанным уклонившимся от заключения контракта в случае неподписания проекта контракта в сроки, установленные ст. 70 Закона о контрактной системе.
В связи с чем, 10.08.2016 Ивановским УФАС России в адрес оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» был направлен запрос № 07-15/2252 о предоставлении сведений о том, был ли продлен срок подписания контракта для Общества.
11.08.2016 Ивановским УФАС России был получен ответ оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» № 3389-Д/16 от 10.08.2016, согласно которому оператор электронной площадки приостанавливает проведение электронного аукциона в части подписания контракта Заказчиком.
Оператором электронной площадки в срок до 04.07.2016 23:59 [GMT +3] обеспечена возможность размещения ООО «Медицинские технологии» проекта контракта, подписанного электронной подписью лица, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО «Медицинские технологии» в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать требованиям Закона о контрактной системе. Указанная позиция Ивановского УФАС России подтверждается судебной практикой по делу А17-3009/2015.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Сведения, представленные ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ивановской области», в отношении ООО «Медицинские технологии» (ИНН: 3702117943; 153009, г. Иваново, <…>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии