Решение б/н Решение об отказе включения сведений об ООО "Уютный дом" в Р... от 29 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е РНП- № 37-05
по делу № 07-02/2017-005 об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр
Дата принятия решения: 22 мая 2017 года город Иваново
Дата изготовления решения: 24 мая 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
в присутствии представителей:
ООО «Уютный дом» (далее – Общество): <…>,
ОБУЗ «Кардиологический диспансер» (далее – Заказчик, Заявитель): <...>,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 05.05.2017 от ОБУЗ «Кардиологический диспансер» поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО «Уютный дом» (ИНН: 3705065002; ул. Социалистическая, 28/2, г. Фурманов, Фурмановский р-н, Ивановская обл., 155520) уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания поликлиники ОБУЗ «Кардиологический диспансер» расположенного по адресу г. Иваново, ул. Советская, д. 28 (извещение №0133200001717000461) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ст. 99, 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» было решено провести проверку факта уклонения ООО «Уютный дом» от заключения контракта.
Рассмотрев представленные ОБУЗ «Кардиологический диспансер», Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, ООО «Уютный дом» документы, заслушав представителей Заказчика и Общества, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.
23.03.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001717000461 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли здания поликлиники ОБУЗ «Кардиологический диспансер» расположенного по адресу г. Иваново, ул. Советская, д.28.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0133200001717000461-3 от 11.04.2017 победителем указанного электронного аукциона было признано ООО «Уютный дом». Указанный протокол был опубликован на официальном сайте 11.04.2017.
В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Как следует из документов, представленных Заявителем в адрес Ивановского УФАС России, ОБУЗ «Кардиологический диспансер» 11.04.2017 своевременно исполнило обязанность по размещению проекта контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
В силу ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей ст. 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Таким образом, ООО «Уютный дом» обязано было не позднее 17.04.2017 разместить на официальном сайте проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, либо не позднее 24.04.2017 направить протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.
Меду тем, в рассматриваемом случае, Обществом проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, был размещен лишь 18.04.2017.
Представитель Общества сообщил, что размещение проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью указанного лица, с нарушением установленных Законом о контрактной системе сроков произошло ненамеренно. У Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, ООО «Уютный дом» совершило действия, направленные на заключение контракта, что является признаком добросовестного поведения. В доказательство указанного выше Обществом была представлена переписка с представителем ПАО «О.К.Банк», согласно которой с 10.04.2017 происходило оформление банковской гарантии. 17.04.2017 представитель банка по электронной почте уведомил о необходимости подписать документы в системе электронного документооборота, после чего, в адрес ООО «Уютный дом» была бы направлена сканированная версия банковской гарантии. 18.04.2017 в 04:51 указанная банковская гарантия была получена ООО «Уютный дом» (банковская гарантия №0069111 от 17.04.2017; реестровая запись № 0ID23728016604170006). Вместе с тем, в подтверждение своей добросовестности ООО «Уютный дом» приобщило к материалам дела распечатку из реестра контрактов с номерами заключенных Обществом контрактов.
ОБУЗ «Кардиологический диспансер» согласно протоколу об уклонении победителя от заключения контракта ООО «Уютный дом» было признано уклонившимся уже 21.04.2017.
Вместе с тем, необходимо отметить, что из совокупности положений ч. 4 и 13 ст. 70 Закона о контрактной системе следует, что срок для размещения победителем электронного аукциона на официальном сайте протокола разногласий составляет тринадцать дней с даты размещения на официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона.
В связи с этим, необходимо обратить внимание на неправомерность признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта до истечения тринадцати дней с даты размещения на официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона.
Исходя из того, что протокол подведения итогов электронного аукциона был размещен 11.04.2017, тринадцатидневный срок для размещения Обществом протокола разногласий истекал лишь 24.04.2017 в 23:59.
Таким образом, принятое 21.04.2017 решение Заказчика о признании ООО «Уютный дом» уклонившимся от заключения контракта нарушает ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, учитывая допущенное Заказчиком нарушение ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, а также принимая во внимание изложенные Обществом обстоятельства, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО «Уютный дом» в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать требованиям Закона о контрактной системе, принципам и целям применения рассматриваемой санкции.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Сведения, представленные ОБУЗ «Кардиологический диспансер», в отношении ООО «Уютный дом» (ИНН: 3705065002; ул. Социалистическая, 28/2, г. Фурманов, Фурмановский р-н, Ивановская обл., 155520), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Установить в действиях ОБУЗ «Кардиологический диспансер» нарушение ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии