Решение б/н Решение по делу №07-04/2013-018 о включении ООО "Прогрессивн... от 12 сентября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е РНП № 37-16
по делу № 07-04/2013-018 о включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр
Дата принятия решения 08 октября 2013 года город Иваново
Дата изготовления решения 10 октября 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе<…>;
при участии представителя ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» (далее – Заявитель, Заказчик) <…>,
ООО «Прогрессивные Технологии» (далее – Победитель, Общество) было уведомлено надлежащим образом, но представители Общества на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не явились,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 24 сентября 2013 года от ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО «Прогрессивные Технологии» уклонившимся от заключения гражданско-правового договора на поставку колонки аналитической в соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Ивановским УФАС России на основании ч. 8 ст. 19 Закона о размещении заказов и ч. 12 Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Постановление), было решено провести проверку факта уклонения ООО «Прогрессивные Технологии» от заключения контракта.
Рассмотрев представленные Заявителем документы, заслушав представителя лица, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.
27 августа 2013 года ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» на официальном сайте РФ (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку аналитической колонки. 04 сентября 2013 года на основании ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов срок подачи котировочных заявок продлен до 10.09.2013.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0333200003713000093-П от 11.09.2013 ООО «Прогрессивные Технологии» было признано победителем указанного запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку колонки аналитической.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок передает победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был подписан 11.09.2013. Таким образом, заказчик должен был передать (направить) один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект контракта победителю указанного запроса котировок не позднее 13.09.2013.
Как следует из документов, представленных Заявителем на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» своевременно исполнило обязанность по передаче ООО «Прогрессивные Технологии» протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок и проекта гражданско-правового договора. Данный факт подтверждается копией письма № 06/1132-1 от 12.09.2013 и копией выписки из журнала учета исходящей корреспонденции ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови».
Ввиду короткого срока подписания гражданско-правового договора проект контракта и один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок Победителю были направлены посредством электронной почты, адрес которой указан в котировочной заявке ООО «Прогрессивные Технологии» - progress-tecno@yandex.ru.
В соответствии с пунктом 11 статьи 43 Закона о размещении заказов одним из обязательных требований, предъявляемых к запросу котировок, является срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В извещении о проведении запроса котировок срок для подписания гражданско-правового договора установлен не позднее 8 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, последний срок для подписания гражданско-правового договора Победителем – 19 сентября 2013 года.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что в установленный срок, т.е. до 19 сентября 2013 года (включительно) Обществом не был представлен подписанный контракт, в связи с чем, 23 сентября 2013 года на официальном сайте был опубликован протокол об отказе от заключения контракта № 0333200003713000093-ПО от 20.09.2013.
Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что причина, по которой Общество не подписало договор, Заказчику не известна. По имеющемуся в котировочной заявке Общества телефону, Заказчику с Победителем связаться не удалось, так как по данному номеру телефона соединение не устанавливается.
В результате осуществления внеплановой проверки факта уклонения ООО «Прогрессивные Технологии» от заключения гражданско-правового договора данного размещения заказа в рамках рассмотрения обращения Заявителя было установлено следующее.
В соответствии с котировочной заявкой ООО «Прогрессивные Технологии», поданной на участие в данном запросе котировок, юридический адрес Общества - 192007, г. Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 152, лит. А, 3Н. Однако, в соответствии с данными от 05 октября 2013 года официального сайта Федеральной налоговой службы в сети «Интернет» по адресу: egrul.nalog.ru, с 03.07.2013 в сведения о записях, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении Общества, были внесены изменения, а именно, изменен юридический адрес – 192284, г. Санкт-Петербург, ул. Балканская М, д. 26, лит. А, пом. 39Н. То есть на момент подачи Обществом котировочной заявки (10.09.2013) и участия в указанном размещении заказа юридический адрес Победителя был иным, чем указано в котировочной заявке.
Таким образом, указанные Обществом в своей котировочной заявке недостоверные сведения (телефон, адрес) также подтверждают недобросовестность действий Общества при участии в рассматриваемом запросе котировок.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0333200003713000093-П от 11.09.2013 котировочная заявка ООО «Прогрессивные Технологии» составлена в соответствии со статей 44 Закона о размещении заказов и содержит согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также цену услуги с указанием сведений о включенных в нее расходах.
В соответствии с ч. 6 ст. 47 Закона о размещении заказов в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Порядок размещения заказов в качестве важной составляющей предусматривает относительную скорость и четкую последовательность действий участников процесса размещения заказов в интересах своевременного и полного удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.
Ввиду приведенных нормативных положений победитель запроса котировок признается уклонившимся от заключения контракта в случае непредставления заказчику подписанного контракта, проект которого заказчик в силу части 4 статьи 47 Закона обязан передать победителю запроса котировок в установленный срок.
Обществом не принято должных мер по надлежащему исполнению обязанности по подписанию и представлению Заказчику в установленный законом срок гражданско-правового договора, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению данного гражданско-правового договора.
Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 19 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 2 данной статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
23 сентября 2013 года Заказчиком был размещен протокол об отказе от заключения гражданско-правового договора.
Действия Победителя привели к нарушению прав Заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие), которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение лица.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к заключению, что Победителем запроса котировок не было совершено действий, по результатам которых Ивановское УФАС России могло сделать вывод о принятии необходимых мер к заключению гражданско-правового договора.
Следовательно, действия Победителя запроса котировок не могут рассматриваться Комиссией Ивановского УФАС России как добросовестные.
Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал ООО «Прогрессивные Технологии» уклонившимся от заключения гражданско-правового договора и в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о размещении заказов направил соответствующие документы и сведения в Ивановское УФАС России.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что признание ООО «Прогрессивные Технологии», победившем в запросе котировок на право заключения гражданско-правового договора на поставку колонки аналитической, уклонившимся от заключения гражданско-правового договора является обоснованным.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 17, 19 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Сведения, представленные в отношении ООО «Прогрессивные Технологии» (ИНН 7816212884; юридический адрес: 192284, РФ, г. Санкт-Петербург, ул. Балканская М., д. 26, лит. А, пом. 39Н), в связи с уклонением от заключения гражданско-правового договора, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Датой включения сведений в отношении ООО «Прогрессивные Технологии» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии