Решение б/н Решение о признании жалобы обоснованной и предписание (заяви... от 27 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ №07-15/2017-191
Дата оглашения решения: 17 октября 2017 года город Иваново
Дата изготовления решения: 18 октября 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
в присутствии представителей:
ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» (далее – Заявитель, Общество): <…>,
Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ивановской области» (далее – Заказчик, ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз»): <…>,
УСТАНОВИЛА:
10.10.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» на действия Единой комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» при проведении запроса предложений на выполнение работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями или природными явлениями (проведение противопаводковых мероприятий) на объекте «Пантелеево» Шуйского района Ивановской области (извещение №0333100008817000002).
По мнению Заявителя, отказ Единой комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» в рассмотрении окончательного предложения Общества является незаконным.
Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что нарушений при проведении закупки допущено не было. Все присутствующие при проведении запроса предложений участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения. Вследствие чего, на основании ч. 14 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) окончательными предложениями были признаны поданные заявки на участие в запросе предложений. Процедура запроса предложений была завершена. На основании указанного, Единая комиссия по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» не могла рассмотреть окончательное предложение ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ».
Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
03.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333100008817000002 о проведении запроса предложений на проведение работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями или природными явлениями (проведение противопаводковых мероприятий) на объекте «Пантелеево» Шуйского района Ивановской области.
Согласно протоколу проведения запроса предложений от 09.10.2017 на участие в запросе предложений были поданы следующие заявки:
- 06.10.2017 в 10:00 ООО «МОНТАЖНИК» с предлагаемой ценой 3 100 000 руб.,
- 06.10.2017 в 10:05 ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» с предлагаемой ценой 3 070 000 руб.,
- 09.10.2017 в 08:55 ООО «ИВСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ» с предлагаемой ценой 3 050 000 руб.
Лучшей заявкой Единой комиссией по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» была признана заявка ООО «ИВСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ». Все участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения. Все заявки, соответствующие требованиям, признаны окончательными предложениями.
Согласно итоговому протоколу от 10.10.2017 победителем запроса предложений было признано ООО «ИВСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ».
В соответствии с ч. 10 ст. 83 Закона о контрактной системе комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений…
Согласно ч. 11 ст. 83 Закона о контрактной системе все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.
На основании ч. 12 ст. 83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Аналогичное положение установлено в п. 8.5 раздела 1 «Общие положения» документации о проведении запроса предложений.
Согласно ч. 14 ст. 83 Закона о контрактной системе, если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений.
В соответствии с ч. 15 ст. 83 Закона о контрактной системе вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям.
Согласно п. 26, 27 раздела 2 «Информационная карта запроса предложений» документации о закупке дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, а также дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений – 09.10.2017 10:00. Дата и время вскрытия и рассмотрения окончательных предложений – 10.10.2017 17:00.
На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика сообщили, что 09.10.2017 при процедуре вскрытия конвертов с заявками, поданными на участие в запросе предложений, присутствовал представитель ООО «ИВСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ», который отказался направить окончательное предложение. Представитель Общества при вскрытии конвертов не присутствовал.
Согласно представленным Заказчиком документам 10.10.2017 ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» было подано окончательное предложение с ценой 2 900 000 руб.
10.10.2017 ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» в адрес Общества было направлено письмо №113 от 10.10.2017, согласно которому все присутствующие при проведении запроса предложений участники запроса предложений отказались направить окончательное предложение… На основании ч. 14 ст. 83 Закона о контрактной системе окончательными предложениями признаны поданные заявки на участие в запросе предложений. Запрос предложений завершен. Таким образом, окончательное предложение ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» не может быть рассмотрено.
Между тем, представитель Заявителя при процедуре вскрытия конвертов с заявками, поданными на участие в запросе предложений, не присутствовал, не отказывался направлять окончательное предложение. Кроме того, 10.10.2017 (в течение рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений) ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» было подано окончательное предложение, что также подтвердили на заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика. Следовательно, Единая комиссия по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» обязана была совершить в отношении окончательного предложения ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» действия, предусмотренные ч. 15 ст. 83 Закона о контрактной системе, однако, в нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе, не сделала этого.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» на действия Единой комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» при проведении запроса предложений на выполнение работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями или природными явлениями (проведение противопаводковых мероприятий) на объекте «Пантелеево» Шуйского района Ивановской области (извещение №0333100008817000002) обоснованной.
2. Признать в действиях Единой комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» нарушение ч. 15 ст. 83 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Подписи членов Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
Дата оглашения: 17 октября 2017 года город Иваново
Дата изготовления: 18 октября 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
рассмотрев жалобу ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» на действия Единой комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» при проведении запроса предложений на выполнение работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями или природными явлениями (проведение противопаводковых мероприятий) на объекте «Пантелеево» Шуйского района Ивановской области (извещение № 0333100008817000002), на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и своего решения № 07-15/2017-191 от 17.10.2017,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» (153012, г. Иваново, ул. Суворова, д. 44) устранить нарушение ч. 15 ст. 83 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 30.10.2017:
- отменить составленный в ходе проведения запроса предложений 0333100008817000002 итоговый протокол от 10.10.2017 и разместить соответствующую информацию на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru);
- вернуться на стадию вскрытия конвертов с окончательными предложениями с учетом решения Ивановского УФАС России от 17.10.2017 и требований Закона о контрактной системе;
- осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. ФГБУ «Управление «Ивановомелиоводхоз» сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 31.10.2017 с приложением подтверждающих документов.
Подписи членов Комиссии