Решение б/н Решение о признании жалобы обоснованной и предписание (заяви... от 6 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 07-15/2018-149
Дата оглашения решения: 02 июля 2018 года город Иваново
Дата изготовления решения: 05 июля 2018 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
в присутствии представителей:
ООО «СпектрАп» (далее – Заявитель, Общество): <…>,
ОБУЗ «Городская клиническая больница №7» (далее – Заказчик): <…>,
Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – Уполномоченный орган): <…>,
УСТАНОВИЛА:
25.06.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «СпектрАп» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение 0133200001718001274).
Согласно первому доводу жалобы аукционной комиссией по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области принято неправомерное решение о признании заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
В соответствии со вторым доводом жалобы документация о закупке сформирована с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
В соответствии с извещением о проведении данного электронного аукциона, дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 08.06.2018 09:00. Жалоба подана Заявителем в Ивановское УФАС России – 25.06.2018, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе. Таким образом, указанный довод жалобы Общества на положения документации о закупке, в силу ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению Комиссией Ивановского УФАС России.
ОБУЗ «Городская клиническая больница №7», Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области в своих возражениях на жалобу, а также их представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы ООО «СпектрАп». Аукционная комиссия по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области правомерно признала заявку ООО «СпектрАп» не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, ввиду представления Заявителем недостоверной информации в заявке на участие в закупке в отношении позиции 4 «Рентгеновское питающее устройство» по показателю «высокочастотное питающее устройство». Указанная информация по позиции 4 не соответствует информации, указанной в п. 5 приложения к регистрационному удостоверению на КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» от 30.09.2011 №ФСР 2010/07844 – устройство рентгеновское питающее среднечастотное.
Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком и Уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
22.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001718001274 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования, а также соответствующая документация о закупке.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) начальная (максимальная) цена контракта – 14 555 720 руб. 67 коп.;
2) дата и время окончания подачи заявок – 08.06.2018 09:00;
3) согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.06.2018 на участие в электронном аукционе было подано три заявки от участников закупки, к участию в электронном аукционе допущено три участника закупки (порядковые номера заявок на участие в электронном аукционе – 2, 3, 4);
4) в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 18.06.2018 предложения о цене поступили от участников закупки с порядковыми номерами заявок на участие в электронном аукционе: 2, 3;
5) согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018 заявка участника закупки с порядковым номером заявки на участие в электронном аукционе 3 (ООО «СпектрАп») признана не соответствующей требованиям документации о закупке, заявка участника закупки с порядковым номером заявки на участие в электронном аукционе 2 признана соответствующей требованиям документации о закупке (ООО «МЕДИНТЕХ»), электронный аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п. 8 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке товар должен соответствовать требованиям, указанным в разделе III «Спецификация» документации об электронном аукционе.
В разделе III «Спецификация» документации о закупке по позиции 4 отражены, в том числе следующие требования:
Наименование товара (комплектация) |
Показатель** (характеристика) товара |
Значение показателя (характеристики) товара |
|
Рентгеновское питающее устройство |
Высокочастотное питающее устройство |
Наличие |
Соответствие |
ООО «СпектрАп» в первой части заявки на участие в электронном аукционе по данной позиции указано следующее:
Наименование товара (комплектация) |
Показатель** (характеристика) товара |
Значение показателя (характеристики) товара, согласно документации об электронном аукционе |
Конкретный параметр или наличие, поставляемого товара |
Рентгеновское питающее устройство |
|
Наличие |
Наличие Рентгеновское питающее устройство – генератор рентгеновский с микропроцессорным управлением «MAGNUM», производства фирмы «Апелем», Франция (п. 9 приложения к регистрационному удостоверению на «Комплекс рентгеновский диагностический с мощностью 50 кВт, 65 кВт, 80 кВт на три рабочих места с усилителем яркости рентгеновского изображения КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП») |
Высокочастотное питающее устройство |
Наличие |
Наличие согласно п. 9 приложения к регистрационному удостоверению на «Комплекс рентгеновский диагностический с мощностью 50 кВт, 65 кВт, 80 кВт на три рабочих места с усилителем яркости рентгеновского изображения КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» в комплексе применяется высокочастотный генератор «Magnum», производства фирмы «Апелем», Франция и т.д. |
В составе второй части заявки на участие в электронном аукционе Обществом было представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие «Комплекс рентгеновский диагностический с мощностью 50 кВт, 65 кВт, 80 кВт на три рабочих места с усилителем яркости рентгеновского изображения КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» №ФСР 2010/07844 от 30.09.2011, в том числе в составе:
- п. 5. Устройство рентгеновское питающее среднечастотное микропроцессорное с самодиагностикой и сенсорным управлением УРП-50/125СМ (производства ООО «СпектрАп», Россия);
- п. 9. Генератор рентгеновский с микропроцессорным управлением «MAGNUM», (производства фирмы «Апелем», Франция).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018 заявка участника закупки с порядковым номером заявки на участие в электронном аукционе 3 (ООО «СпектрАп») признана не соответствующей требованиям документации о закупке в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением недостоверной информации в заявке по позиции 4 «Рентгеновское питающее устройство» указано «высокочастотное питающее устройство», что не соответствует информации, указанной в п. 5 Приложения к регистрационному удостоверению на «КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» от 30.09.2011 №ФСР 2010/07844, «среднечастотное».
В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона о контрактной системе.
Ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.
На основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
В рассматриваемом случае Общество в заявке, поданной на участие в закупке, не указывало, что по позиции 4 «Рентгеновское питающее устройство» «высокочастотное питающее устройство» соответствует информации, указанной в п. 5 Приложения к регистрационному удостоверению на «КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» от 30.09.2011 №ФСР 2010/07844, «среднечастотное». Как отражено выше, в заявке Заявителя на участие в электронном аукционе указано, что высокочастотное питающее устройство согласно п. 9 приложения к регистрационному удостоверению.
На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заявителя сообщили, что комплекс рентгеновский диагностический с мощностью 50 кВт, 65 кВт, 80 кВт на три рабочих места с усилителем яркости рентгеновского изображения КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» может иметь разные варианты комплектации указанного комплекса, в частности или устройство рентгеновское питающее среднечастотное или генератор рентгеновский с микропроцессорным управлением «MAGNUM». Общество в рамках исполнения контракта по позиции 4 «Рентгеновское питающее устройство» хотело поставить генератор рентгеновский с микропроцессорным управлением согласно п. 9 приложения к регистрационному удостоверению на «КРД-СМ 50/125-1 «СПЕКТРАП» от 30.09.2011 №ФСР 2010/07844, который является высокочастотным рентгеновским питающим устройством, а не по п. 5 – устройство рентгеновское питающее среднечастотное, что и отразило в заявке, поданной на участие в электронном аукционе.
На основании указанного выше, аукционной комиссией по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области заявка ООО «СпектрАп» не могла быть признана не соответствующей требованиям документации о закупке по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018, что свидетельствует о нарушении ч. 6.1 ст. 66, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «СпектрАп» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение 0133200001718001274) обоснованной.
2. Доводы жалобы ООО «СпектрАп» на положения документации о закупке оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области нарушение ч. 6.1 ст. 66, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
5. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Подписи членов Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
Дата оглашения: 02 июля 2018 года город Иваново
Дата изготовления: 05 июля 2018 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
рассмотрев жалобу ООО «СпектрАп» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение 0133200001718001274), на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и своего решения №07-15/2018-149 от 02.07.2018,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (153000, г. Иваново, пр. Ленина, д. 16) в срок до 20.07.2018 отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018;
ОБУЗ «Городская клиническая больница №7» (153032, г. Иваново, ул. Воронина, д. 11) назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе 0133200001718001274 должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018.
2. АО «Электронные торговые системы» (123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10) не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п. 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе ООО «СпектрАп», об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. АО «Электронные торговые системы» осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления АО «Электронные торговые системы» уведомления, указанного в п. 2 настоящего предписания.
4. Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ивановского УФАС России №07-15/2018-149 от 02.07.2018.
5. ОБУЗ «Городская клиническая больница №7», Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области, АО «Электронные торговые системы» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ивановского УФАС России №07-15/2018-149 от 02.07.2018.
6. ОБУЗ «Городская клиническая больница №7», Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 10.08.2018 с приложением подтверждающих документов.
Подписи членов Комиссии