Решение б/н Решение о признании жалобы необоснованной (заявитель - ООО "... от 5 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 07-15/2018-242
Дата оглашения решения: 02 октября 2018 года город Иваново
Дата изготовления решения: 03 октября 2018 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
при участии представителей:
Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения (далее – Заказчик): <…>,
ООО «Эксперт» (далее – Заявитель, Общество): <…>,
в отсутствие представителей Администрации Заволжского городского поселения (далее – Уполномоченный орган) (уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы было своевременно направлено указанному лицу),
рассмотрев жалобу ООО «Эксперт» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение №0133300023218000043), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
25.09.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Эксперт» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение №0133300023218000043).
Согласно жалобе Заказчик незаконно признал Общество уклонившимся от подписания контракта, так как проект контракта со стороны ООО «Эксперт» был подписан в установленные Законом о контрактной системе сроки, также к подписанному проекту контракта было приложено платежное поручение №396 от 14.09.2018, подтверждающее перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Заявитель признает, что денежные средства по обеспечению контракта на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика на основании платежного поручения №396 от 14.09.2018 не поступили из-за допущенной в платежном поручении ошибки. Вместе с тем, Общество указывает, что Заказчик должным способом не уведомил ООО «Эксперт» о непоступлении денежных средств. 19.09.2018 ООО «Эксперт» повторно перечислило обеспечение исполнения контракта, которое поступило Заказчику 19.09.2018.
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения в своих возражениях на жалобу указало, что Общество было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта, обеспечение исполнения контракта не было своевременно перечислено на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика. Сведения о перечисленных Обществом 19.09.2018 на расчетный счет Заказчика денежных средствах в качестве обеспечения исполнения контракта Заказчиком были получены лишь 20.09.2018.
Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) 21.08.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133300023218000043 о проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 501 597,00 рублей;
3) дата начала подачи заявок – 21.08.2018;
4) дата и время окончания подачи заявок – 29.08.2018 08:00;
5) согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.08.2018 №0133300023218000043-1 на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки от участников закупки, четыре участника закупки были допущены до участия в электронном аукционе;
6) в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 03.09.2018 №0133300023218000043-2 предложения о цене контракта поданы двумя участниками закупки;
7) в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2018 №0133300023218000043-3 указано, что победителем закупки признано ООО «Эксперт».
Ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Комиссией Ивановского УФАС России было установлено, что 05.09.2018 в регламентированный Законом о контрактной системе срок Заказчиком на электронной площадке был размещен проект контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе…
Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
10.09.2018 ООО «Эксперт» на электронной площадке был размещен протокол разногласий.
В силу ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.
12.09.2018 Заказчиком на электронной площадке был размещен доработанный проект контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
Таким образом, Обществом обязанности по размещению проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и представлению подтверждающего перечисление обеспечение исполнения контракта документа должны были быть исполнены не позднее 17.09.2018 23:59.
16.09.2018 Обществом был подписан проект контракта, а также представлено платежное поручение №396 от 14.09.2018 о перечислении денежных средств на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.
В силу ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Между тем, как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, в связи с допущенной Обществом ошибкой при указании кода бюджетной классификации в платежном поручении №396 от 14.09.2018, перечисление денежных средств на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта не произошло, что также подтверждается выписками из лицевого счета Заказчика для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств и скрин-шотами отчета из УФК с 10.09.2018 по 20.09.2018.
На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заявителя подтвердил факт неперечисления денежных средств по платежному поручению №396 от 14.09.2018 на расчетный счет Заказчика.
Вместе с тем, как указал представитель Заявителя, после получения Обществом информации о неперечислении Заказчику денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта 19.09.2018 ООО «Эксперт» надлежащим образом перечислило денежные средства на расчетный счет Заказчика.
Сведения о поступлении данных денежных средств на расчетный счет Заказчика были получены Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения 20.09.2018, что подтверждается скрин-шотами страниц отчетов из системы удаленного финансового документооборота на 19.09.2018 от 20.09.2018.
Исходя из ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
ООО «Эксперт» не были соблюдены надлежащим образом требования ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Заказчиком 19.09.2018 на официальном сайте был размещен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение №0133300023218000043).
Учитывая изложенное, в связи с невыполнением своих обязательств по надлежащему перечислению денежных средств на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, Заказчик правомерно признал ООО «Эксперт» уклонившимся от заключения контракта.
Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Эксперт» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение №0133300023218000043) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Подписи членов Комиссии