База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 07-15/2018-311

Дата оглашения решения: 11 декабря 2018 года                                     город Иваново

Дата изготовления решения: 14 декабря 2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

при участии представителей:

ООО «ЮНИТЕХ-М» (далее – Заявитель): <…>,

ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» (далее – Заказчик): <…>,

Общества с ограниченной ответственностью «ДжиИ Хэлскеа»: <…>,

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – Уполномоченный орган) (уведомлены о поступлении жалобы, её содержании, а также о месте и времени рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «ЮНИТЕХ-М» на действия Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов (извещение №0133200001718003083), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

04.12.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «ЮНИТЕХ-М» на действия Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов (извещение №0133200001718003083).

Заявитель указывает, что при проведении электронного аукциона Заказчиком были допущены нарушения Закона о контрактной системе, а именно в разделе III «Техническое задание» документации о закупке для технической, функциональной характеристики товара – «наименование согласно технической документации на компьютерный томограф Brightspeed Elite 16 срезов» Заказчиком неправомерно указано в графе «Показатели» - «PerformixUltraGreen», поскольку наименование «Green» в технической документации на компьютерный томограф BrightSpeed Elite 16 срезов (далее – томограф) отсутствует.

Иные доводы жалобы были сняты с рассмотрения представителем Заявителя на заседании Комиссии Ивановского УФАС России.

Из письменных пояснений Заказчика, а также из пояснений представителей Заказчика, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы, следует, что ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» с доводами жалобы не согласно, нарушений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона допущено не было.

Заказчик в письменных возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что при подготовке документации о закупке для описания объекта закупки руководствовались техническим руководством на томограф 5340639-1RU ред. 9, сервисным отчетом №79109054 от 17.01.2018, а также письмом производителя, в котором говорится о возможности использования для томографа Заказчика, в том числе рентгеновской трубки РerformixUltraGreen с каталожным номером D3185Т.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133200001718003083 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов (далее – Извещение) и документация о закупке.

Согласно Извещению и документации о закупке, протоколу, составленному в ходе проведения закупки:

1) начальная (максимальная) цена контракта – 9 061 617 руб. 31 коп.;

2) дата и время окончания подачи заявок – 06.12.2018 09:00;

3) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 07.12.2018;

4) дата проведения аукциона в электронной форме – 10.12.2018;

5) согласно протоколу №0133200001718003083-1/544А рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, проводимом с целью определения исполнителя и заключения с ним контракта на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов от 07.12.2018, на участие в закупке подано две заявки, до участия в закупке допущены два участника.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В разделе III «Техническое задание» документации о закупке Заказчиком определено:

Технические функциональные характеристики товара	Показатели
Наименование	Рентгеновская трубка
Наименование согласно технической документации на компьютерный томограф Brightspeed Elite 16 срезов	PerformixUltraGreen

В Таблице 14-1 «Модель трубки и номера по каталогу» главы 14 «Технические характеристики лучевой трубки Performix Ultra» технического руководства на томограф 5340639-1RU ред. 9, представленного Заказчиком, указано:

Компонент	Номер модели	№ по каталогу
Трубка Performix Ultra	2137130-4/ 2137130-5	D3185Т/ D3186Т

Согласно сервисному отчету №79109054 от 17.01.2018 рентгеновская трубка вышла из строя, необходима её замена. В разделе «Необходимые детали» указанного сервисного отчета указано: «номер детали: D3185Т; описание детали: Рerformix tube».

Таким образом, ни техническая документация на томограф, представленная Заказчиком, ни сервисный отчет не содержат слова «Green».

Письмо производителя, приложенное Заказчиком к письменным возражениям на жалобу, направлено ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» в ответ на запрос Заказчика, в свободном доступе отсутствует.

На вопрос членов Комиссии Ивановского УФАС России, где в свободном доступе имеется документация на томограф, содержащая наименование рентгеновской трубки «PerformixUltraGreen», представители Заказчика пояснений дать не смогли.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «ДжиИ Хэлскеа», пояснил что слово «Green» означает новый и имеется только во внутренних документах производителя. В технической документации на томограф содержатся два каталожных номера, которые объединяются наименованием «Performix Ultra». Ни одна из версий технической документации на томограф не содержит наименования трубки «PerformixUltraGreen».

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обслуживание и ремонт медицинских изделий должны осуществляться в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя.

На вопрос членов Комиссии Ивановского УФАС России в чем выразилось ограничение количества участников закупки, Заявитель пояснил, что указание в документации о закупке наименования рентгеновской трубки «PerformixUltraGreen» может повлечь отклонение заявки участника закупки, поскольку указать наименование «PerformixUltraGreen» участник не может, так как наименование должно быть указано в соответствии с технической документацией на томограф, а в технической документации на томограф содержится наименование «Performix Ultra». Таким образом, участник закупки не смог бы представить достоверных данных. Заявитель уточнил, что не видел ни одного документа на рентгеновские трубки содержащего слово «Green». Доказательств наличия в свободном доступе документов, содержащих наименование рентгеновской трубки «PerformixUltraGreen», Заказчиком также не представлено.

По итогам анализа документации о закупке установлено, что в документации о закупке нигде разъяснения термина «Green» не приведено.

Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также то, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ЮНИТЕХ-М» на действия ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов (извещение №0133200001718003083) обоснованной.

2. Установить в действиях ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Подписи членов Комиссии

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

Дата принятия: 11 декабря 2018 года                                                     город Иваново

Дата изготовления: 14 декабря 2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок в составе: <…>,

рассмотрев жалобу ООО «ЮНИТЕХ-М» на действия Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов (извещение №0133200001718003083), на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и своего решения №07-15/2018-311 от 11.12.2018,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (155801, Ивановская обл., г. Кинешма, ул. Нагорная, д. 18): устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 28.12.2018 внести изменения в извещение и документацию об электронном аукционе на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного BrightSpeed Elite 16 срезов (извещение №0133200001718003083) в соответствии с решением Ивановского УФАС России №07-15/2018-311 от 11.12.2018 и Законом о контрактной системе и осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу – Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (153000, г. Иваново, пр. Ленина, д. 16) в срок до 28.12.2018:

- отменить все составленные в ходе проведения электронного аукциона протоколы;

- разместить измененные извещение и документацию об электронном аукционе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки – АО «Электронные торговые системы» (ЭТП НЭП) (123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, этаж 25) совершить все необходимые действия, направленные на обеспечение исполнения п. 1, 2 настоящего предписания, а также вернуть поданные на участие в рассматриваемом электронном аукционе заявки участникам закупки, уведомив их о возможности подачи заявок вновь с учетом внесенных изменений.

4. Заказчику – Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница», Уполномоченному органу - Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 29.12.2018 с приложением подтверждающих документов.

 

Подписи членов Комиссии