База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№037/07/2-350/2024 (07-16/2024-013)

Дата оглашения решения: 20 мая 2024 года                                          город Иваново

Дата изготовления решения: 23 мая 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

членов Комиссии: «…»

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО «Фокус» (далее – Общество, Заявитель) – «...»,

- ООО «Мастер Плюс» (далее – Заказчик) – «…»,

рассмотрев жалобу ООО «Фокус» на действия ООО «Мастер Плюс» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по нанесению изоляционного покрытия эмалью ПФ 115 на трубу газопровода D 426 мм. протяженностью 3350 метров кад. № 37:15:000000:508 по адресу: от ул. 1–я Детская, 50 до ул. Советская, 20 г. Родники, Ивановской области» (извещение №32413529065), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

07.05.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Фокус» на действия ООО «Мастер Плюс» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по нанесению изоляционного покрытия эмалью ПФ 115 на трубу газопровода D 426 мм. протяженностью 3350 метров кад. № 37:15:000000:508 по адресу: от ул. 1–я Детская, 50 до ул. Советская, 20 г. Родники, Ивановской области» (извещение №32413529065).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно была отклонена заявка Общества на участие в закупке по основанию несоответствия метража очистки металлических поверхностей труб (4483,37 вместо 4483,4). Вместе с тем, в файле, приложенном к извещению о закупке, указано округленное значение характеристики.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя, Заказчиком была проведена скрытая переторжка, без уведомления участников закупки, в которой участвовал единственный участник закупки.

Указанный довод жалобы был отозван Заявителем в ходе рассмотрения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные ООО «Фокус», ООО «Мастер Плюс», ООО «Центр развития электронных торгов», заслушав представителей лиц, участвующих в заседании, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

19.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение №32413529065 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по нанесению изоляционного покрытия эмалью ПФ 115 на трубу газопровода D 426 мм. протяженностью 3350 метров кад. № 37:15:000000:508 по адресу: от ул. 1–я Детская, 50 до ул. Советская, 20 г. Родники, Ивановской области».

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, протоколом, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена договора: 3 400 000 ₽;

- дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 27.04.2024 10:00;

- дата рассмотрения первых частей заявок: 27.04.2024;

- согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.04.2024 №17768 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке поступило три заявки от участников закупки с идентификационными номерами 25851 (ИП А), 25908 (ООО «АСТРА»), 25916 (ООО «Фокус»). Участники закупки с идентификационными номерами заявок 25851 (ИП А), 25908 (ООО «АСТРА») и их заявки были признаны соответствующими документации о закупке и Закону о закупках; участник закупки с идентификационным номером 25916 (ООО «Фокус») и его заявка были признаны несоответствующими по основанию «несоответствия метража очистки металлических поверхностей труб в котировочной заявке и техническом задании». Победителем закупки признано ООО «АСТРА».

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке ООО «Мастер Плюс» (далее – Положение о закупке).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу п. 3 ст. 54 Положения о закупке Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, требованиям настоящего Положения или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике процедуры закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков и/или в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно файлу «Техническое задание», приложенному к извещению о закупке, Заказчиком установлены следующие характеристики объекта закупки.

Согласно сведениям, представленным ООО «Центр развития электронных торгов», ООО «Фокус» в своей заявке указало метраж («кол-во») по характеристике «Очистка металлических поверхностей труб щетками (вручную)» 4483,37 кв. м.

Как следует из пояснений представителя ООО «Фокус», участвующего в заседании по рассмотрению жалобы, Общество понимало, что значение «4483,4» является округлением, так как площадь не может быть разной.

Представителем Заказчика, участвующим в заседании по рассмотрению жалобы, указано, что значение 4483,4 правильное и изменению не подлежит.

Как было установлено Комиссией Ивановского УФАС России, в файле «Техническое задание» по характеристике «Очистка металлических поверхностей труб щетками (вручную)» указан метраж (кол-во) 4483,4 кв.м. Вместе с тем, при нажатии на ячейку «кол-во» в строке формул появляется иное значение 4483,37. Указанное свидетельствует о том, что в ячейке «кол-во» по характеристике «Очистка металлических поверхностей труб щетками (вручную)» установлено округление до десятых частей.

Кроме того, по остальным характеристикам, указанным в данном файле, установлен метраж («кол-во») – 4483,37 кв.м.

Представитель Заказчика не смогла пояснить, почему метраж очистки отличается от метража последующей грунтовки и окраски одних и тех же труб газопровода.

На основании изложенного, учитывая, что в файле «Техническое задание» в ячейке «кол-во» по характеристике «Очистка металлических поверхностей труб щетками (вручную)» было указано округленное значение (4483,4 вместо 4483,37), Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о неправомерном отклонении заявки ООО «Фокус» и нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, п. 3 ст. 54 Положения о закупке.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Фокус» на действия ООО «Мастер Плюс» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по нанесению изоляционного покрытия эмалью ПФ 115 на трубу газопровода D 426 мм. протяженностью 3350 метров кад. № 37:15:000000:508 по адресу: от ул. 1–я Детская, 50 до ул. Советская, 20 г. Родники, Ивановской области» (извещение №32413529065), обоснованной.
2. Установить в действиях ООО «Мастер Плюс» нарушение ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, ч. 3 ст. 54 Положения о закупке.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать в связи с заключением договора с победителем закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов комиссии