База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

№037/06/31-109/2022 (07-15/2022-030)

Дата оглашения решения: 09 марта 2022 года                                                 город Иваново

Дата изготовления решения: 14 марта 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

в отсутствие представителей ИП <…> (далее – Заявитель), Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы (далее – Заказчик), Администрации городского округа Кинешма (информация о поступлении жалобы и ее содержании, а также о месте и времени ее рассмотрения была направлена указанным лицам),

рассмотрев жалобу ИП <…> на действия Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения и новогодней иллюминации в городском округе Кинешма Ивановской области (извещение №0133300010322000012), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

02.03.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП <…> на действия Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения и новогодней иллюминации в городском округе Кинешма Ивановской области (извещение №0133300010322000012).

Согласно жалобе Заказчиком, в нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

В своих возражениях Заказчик указал, что рассматриваемая закупка относится к проведению работ по текущему ремонту линейных объектов. Сети наружного освещения относятся к линейным объектам, а не к зданиям или к сооружениям. Применение п. 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» допустимо к прочим сооружениям, не обозначенным отдельной группой из числа объектов капитального строительства. При определении содержания извещения о закупке Заказчик руководствовался положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, где линейные объекты выделены из общего числа сооружений.

Рассмотрев представленные ИП <…>., Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешма документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

22.02.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133300010322000012 о проведении электронного аукциона на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения контракта на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения и новогодней иллюминации в городском округе Кинешма Ивановской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 6 472 913,58 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 02.03.2022 08:00;

- согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.03.2022 №ЦПА1, от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2022 №ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 4 заявки. Все участники закупки и их заявки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем электронного аукциона признано ООО «Навигатор» (идентификационный номер 4).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №2571), установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно извещению о проведении закупки №0133300010322000012, объектом закупки является определение поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения контракта на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения и новогодней иллюминации в городском округе Кинешма Ивановской области с НМЦК - 6 472 913,58 рублей.

Постановлением №2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом по позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 15 Постановления №2571 при выполнении работы по текущему ремонту зданий, сооружений заказчик в извещении о закупке должен установить следующие дополнительные требования к участникам закупки:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются исполненный договор и акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В пункте 10.1 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Приложение к Постановлению №2571 сформировано в соответствии с определениями и понятиями ГрК РФ, в нем также «линейные объекты» выделены из числа сооружений в отдельную группу, с индивидуальными требованиями к этой группе.

Как указывалось выше, объектом закупки рассматриваемого электронного аукциона является оказание услуг по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения и новогодней иллюминации в городском округе Кинешма Ивановской области, то есть объектом закупки является текущий ремонт линейного объекта.

Таким образом, требование, установленное пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, в рассматриваемом случае неприменимо.

ИП <…> на рассмотрение жалобы Комиссией Ивановского УФАС России не явился, своих представителей на рассмотрение не направил.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП <…> на действия Муниципального учреждения Управления городского хозяйства г. Кинешма при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения и новогодней иллюминации в городском округе Кинешма Ивановской области (извещение №0133300010322000012) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии