База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/33-482/2022 (07-15/2022-166)

Дата оглашения решения: 23 сентября 2022 года                                            город Иваново

Дата изготовления решения: 28 сентября 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик): <…>,<…>,;

ООО «Коротиха» (далее - Заявитель): <…>,;

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (указанное лицо было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «Коротиха» на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Заволжского, Кинешемского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них и автодорожного мостового перехода через р. Волга (извещение 0133200001722002694), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

16.09.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Коротиха» на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Заволжского, Кинешемского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них и автодорожного мостового перехода через р. Волга (извещение 0133200001722002694).

Согласно первому доводу жалобы, Заказчик в извещении о закупке установил обеспечение исполнения контракта в размере, который существенно влияет на количество участников закупки.

Во втором доводе жалобы Заявитель указал, что Заказчик включил в один лот закупки работы по содержанию не связанных между собой дорог Кинешемского и Заволжского районов Ивановской области, что также ограничивает количество участников закупки.

Также Заявитель указывает, что в действиях Заказчика усматривается нарушение Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не согласен с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО «Коротиха» и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

22.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001722002694 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Заволжского, Кинешемского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них и автодорожного мостового перехода через р. Волга.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, размещенным на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта – 101 525 974,42 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 28.09.2022 07:00;

- дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 30.09.2022;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.10.2022.

Комиссия Ивановского УФАС России считает первый довод жалобы Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

П. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления Заказчиком в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 - 6.2-1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере – 30 457 792.33 руб., что составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России, проанализировав положения извещения о закупке, приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика при установлении требований о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Относительно второго довода жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Приложением «Техническое задание» к извещению о проведении закупки установлено, что работы по содержанию дорог выполняются на следующих объектах Ивановской области:

Согласно пояснениям представителя Заказчика, а также письменным возражениям на жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, объединение работ связанно с территориальными особенностями расположения данных районов Ивановской области и дорог на них. Данные районы разделены между собой рекой Волга и имеют единственную транспортную связь в виде автодорожного моста. Вследствие указанных обстоятельств, описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностями Заказчика и направлено на оптимизацию работ по содержанию дорог, сокращению сроков устранения недостатков и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, у ООО «Коротиха» отсутствует возможность участия в данной закупке в связи с большими объемами выполняемых работ, и кроме того, ранее проводились закупки на содержание дорог в районах по отдельности, однако, доказательств, свидетельствующих о данных обстоятельствах, Обществом представлено не было.

Учитывая представленные пояснения сторон, Комиссия Ивановского УФАС России, приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения при формировании лота закупки, и как следствие, ограничения количества участников закупки, что также подтверждается позицией ФАС России, отраженной в письме №ИА/35241/20 от 24.04.2020.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС считает второй довод жалобы необоснованным, ввиду его недоказанности Заявителем. 

В отношении довода Заявителя о нарушении Закона о защите конкуренции Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее. Рассмотрение заявлений в рамках Закона о защите конкуренции осуществляется по регламентированной процедуре, в порядке, установленном данным законом. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению заявлений о нарушении Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Коротиха» на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Заволжского, Кинешемского районов Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них и автодорожного мостового перехода через р. Волга (извещение 0133200001722002694) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии