База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

№037/06/14-158/2021 (07-15/2021-050)

Дата оглашения решения: 05 апреля 2021 года                                                город Иваново

Дата изготовления решения: 07 апреля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<…>,

при участии представителей:

ООО «Корпоративные компьютерные решения» (далее - Заявитель): <…>,;

Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Вичугская коррекционная школа-интернат №1»: <…>,;  

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – Уполномоченный орган): <…>, <…>,<…>,;

в отсутствие представителей ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №3», ОГКОУ «Ивановская школа-интернат №1», ОГКОУ «Кохомская КШИ», ОГКОУ «Санаторная школа-интернат» (далее - Заказчики) (информация о содержании жалобы, а также о месте и времени рассмотрения жалобы была своевременно направлена указанным лицам),

рассмотрев жалобу ООО «Корпоративные компьютерные решения» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в 2021 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (извещение №0133200001721000409), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29.03.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Корпоративные компьютерные решения» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в 2021 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (извещение №0133200001721000409).

Согласно первому доводу жалобы, в документацию о совместном электронном аукционе не включены положения о запрете на допуск товаров иностранного происхождения.

Согласно второму доводу жалобы, Уполномоченный орган, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в совместном электронном аукционе, неправомерно отклонил большую часть заявок по основаниям, не предусмотренным документацией о совместном электронном аукционе.

Уполномоченный орган в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные Заявителем, ОГКОУ «Вичугская коррекционная школа-интернат №1», Заказчиками, Уполномоченным органом, АО «Единая электронная торговая площадка» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

04.03.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение 0133200001721000409 о проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в 2021 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта – 9 398 666,20 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 12.03.2021 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 15.03.2021;

- дата и время проведения аукциона в электронной форме - 16.03.2021 09:39;

- согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0133200001721000409-1 от 15.03.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было подано девятнадцать заявок от участников закупки, по итогам их рассмотрения Уполномоченным органом принято решение о допуске восемнадцати участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе в электронной форме, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона. Участнику с идентификационным номером 16 было отказано в допуске, по причине несоответствия предлагаемого к поставке товара требованиям Раздела 3 «Спецификация» документации;

- в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 16.03.2021 №0133200001721000409-2 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

- согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2021 №0133200001721000409-3 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, Уполномоченным органом принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе четырех заявок участников закупки - ООО «ТЕЛЕГРАФ Н» (участник аукциона №15), ООО «Русские программы» (участник аукциона №18), ООО «РП» (участник аукциона №19), ООО «Скай Ай Ти» (участник аукциона №9). Заявки ООО «ЭлтиК» (участник аукциона №8), ООО «Ресерч Лаб» (участник аукциона №11), ООО «БайСелл Групп» (участник аукциона №4), ООО «Корпоративные компьютерные решения» (участник аукциона №5), ООО «ТранСвязь-Н» (участник аукциона №13), ООО «ФЕНИКС» (участник аукциона №1) и ООО «ДИОЛ» (участник аукциона №2) были отклонены по причине содержания предложения о поставке товара, происходящего из иностранных государств, заявка ООО «АБМ Трейд» (участник аукциона №7) была отклонена по причине представления участником недостоверной информация о нахождении радиоэлектронной продукции (ноутбука) в реестре Российской радиоэлектронной продукции. Победителем закупки было признано – ООО «ТЕЛЕГРАФ Н».

Относительно первого довода жалобы Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Дата окончания подачи заявок на участие в совместном электронном аукционе на поставку ноутбуков для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в 2021 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» – 12.03.2021. Жалоба ООО «Корпоративные компьютерные решения» поступила по электронной почте 29.03.2021, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, довод на положения документации о совместном электронном аукционе не подлежит рассмотрению Комиссией Ивановского УФАС России.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Разделом 3 «Спецификация» документации об аукционе в электронной форме предметом закупки является «Ноутбук» Код КТРУ 26.20.11.110 -00000140.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Данные условия допуска установлены Постановлением Правительства №878, соответствующие положения указаны в п. 49 Раздел 2 «Информационная карта» документации о совместном аукционе в электронной форме.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства №878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением позиций, классифицируемых кодами 27.31 и 27.32, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В заявках участников закупки под номерами 18, 19 и 9 указано, что товары, предлагаемые к поставке, имеют страну происхождения «Россия» и включены в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, при этом заявки данных участников не содержат предложений о поставке товара одного и того же производителя. Заявка участника закупки под номером 7 содержит информацию о товаре с несуществующим реестровым номером единого реестра российской радиоэлектронной продукции, остальные участники закупки указали страну происхождения – Китай.

На основании указанного выше, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что Уполномоченный орган, при рассмотрении заявок участников закупки, отклонил заявки без нарушений требований Закона о контрактной системе и документации о совместном электронном аукционе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Корпоративные компьютерные решения» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в 2021 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (извещение №0133200001721000409) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии