База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

№037/06/33-663/2021 (07-15/2021-298)

Дата оглашения решения: 25 ноября 2021 года                                               город Иваново

Дата изготовления решения: 30 ноября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

членов Комиссии: «…»,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ОБУЗ «ИвОКБ» (далее – Заказчик) – «…»,

в отсутствие представителей ООО «Адванта» (далее – Общество, Заявитель), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (информация о содержании жалобы, о дате, времени и месте ее рассмотрения была своевременно направлена указанным лицам),

рассмотрев жалобу ООО «Адванта» на действия ОБУЗ «ИвОКБ» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских для нужд ОБУЗ «ИвОКБ» (извещение №0133200001721003294), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

18.11.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Адванта» на действия ОБУЗ «ИвОКБ» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских для нужд ОБУЗ «ИвОКБ» (извещение №0133200001721003294).

В своей жалобе Заявитель указывает, что в позиции 5 раздела III «Спецификация» документации о закупке установлено такое требование к закупаемому товару, как «Информация о компоненте, обеспечивающем антибактериальное действие наружной поверхности перчатки, нанесена на групповую упаковку». Указанное требование ограничивает конкуренцию и свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указал, что им были соблюдены все требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ООО «Адванта», ОБУЗ «ИвОКБ» документы, заслушав представителя Заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы по существу, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

08.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133200001721003294 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских для нужд ОБУЗ «ИвОКБ», а также соответствующая документация.

В соответствии с извещением и документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000 ₽;

- дата и время окончания подачи заявок – 18.11.2021 08:00;

- дата проведения аукциона в электронной форме – 22.11.2021;

- согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.11.2021 №0133200001721003294-1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано три заявки от участников закупки; все участники закупки, подавшие заявки на участие в электронном аукционе, были допущены до участия в электронном аукционе и признаны участниками данного аукциона;

- согласно протоколу проведения электронного аукциона от 22.11.2021 №0133200001721003294-2 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

- согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2021 №0133200001721003294-3 все участники закупки и их заявки были признаны соответствующими требованиям документации о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона признан ИП «…».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию о закупке требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В позиции 5 раздела III «Спецификация» документации о закупке установлены следующие требования к поставляемому товару.

В возражениях на жалобу Заказчика, а также согласно пояснениям представителя Заказчика, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, по доводам жалобы Общества указано следующее.

В отличие от обычных медицинских перчаток, которые служат в качестве механического защитного барьера, антибактериальные перчатки обеспечивают активную защиту медицинского персонала и пациентов и обеспечивают дополнительную профилактику инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи и контактного пути распространения инфекции в условиях с повышенным риском.

Информация на упаковке об антибактериальном веществе перчаток крайне важна как для возможности определения наличия антибактериального компонента в перчатке без проведения экспертиз и испытаний во время приема передачи товара, а также для визуального определения наличия антибактериального компонента при выборе перчаток для проведения определенных медицинских манипуляций. Отсутствие данной информации на упаковке приведет к неправильному выбору перчаток, в случае проведения медицинских манипуляций, связанных с повышенным риском инфицирования. Указанным Заказчиком в документации о закупке требованиям соответствует товар нескольких производителей:

- Перчатки НИТРИЛЕНД, производителя ИП «…» (Россия);

- Перчатки медицинские диагностические антимикробные нитриловые нестерильные неопудренные производителя «ХАРТАЛЕГА СДН. БХД.» (Малайзия).

 Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что предметом рассматриваемого электронного аукциона является поставка товара с определенными техническими характеристиками, а не его изготовление. В свою очередь поставку данного товара может осуществить любое юридическое или физическое лицо, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

ООО «Адванта» на рассмотрение жалобы своих представителей не направило, документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, не представило.

Заказчиком приведено обоснование своей потребности в указанных выше характеристиках закупаемого товара, с учетом специфики деятельности ОБУЗ «ИвОКБ». На участие в данном электронном аукционе было подано 3 заявки от участников закупки, все участники закупки и их заявки были признаны соответствующими документации о закупке и Закону о контрактной системе.

В отсутствие доказательств, представленных Заявителем, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Адванта» на действия ОБУЗ «ИвОКБ» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских для нужд ОБУЗ «ИвОКБ» (извещение №0133200001721003294) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии