Решение №037/06/104-703/2021 (07-02/2021-144) Решение об отказе включения в РНП ООО «Фабрика жалюзи» от 13 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Ивановское УФАС России)
153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
РНП - №37 – 144 по делу №037/06/104-703/2021 (07-02/2021-144) об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Дата принятия решения: 08 декабря 2021 года город Иваново
Дата изготовления решения: 13 декабря 2021 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
в отсутствие представителей ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» (далее - Заказчик), ООО «Фабрика жалюзи» (далее - Общество) (информация о содержании обращения, о месте, дате и времени его рассмотрения была направлена указанным лицам),
на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 01.12.2021 от ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО «Фабрика жалюзи», уклонившимся от заключения контракта на поставку жалюзи (запрос котировок в электронной форме 0333200024121000010) в соответствии с Законом о контрактной системе.
Рассмотрев представленные ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения», ООО «Фабрика жалюзи», АО «Сбербанк-АСТ», АО «Единая электронная торговая площадка» документы, было установлено следующее.
16.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0333200024121000010 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку жалюзи.
Начальная (максимальная) цена контракта – 124 333 руб. 99 коп.
Согласно протоколу подведения итогов по запросу котировок в электронной форме от 24.11.2021 на участие в закупке было подано девять заявок. По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочной комиссией ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» было принято решение о признании заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и участников такого запроса, подавших данные заявки, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО «Фабрика жалюзи», предложившее наиболее низкую цену контракта – 60 000 руб.
Согласно ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном ст. 83.2 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:
1) заказчик осуществляет действия, предусмотренные ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;
2) победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;
3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, но не ранее срока, предусмотренного п. 4 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе;
4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.
На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч. 2.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Как следует из представленных документов, а также информации, размещенной на официальном сайте, 25.11.2021 ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Как было установлено, Обществом в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 26.11.2021 не был размещен проект контракта.
На основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В связи с вышеуказанным, 29.11.2021 Заказчиком Общество было признано уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО «Фабрика жалюзи» уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 29.11.2021.
В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе.
На основании указанной нормы, ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» 01.12.2021 направило в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Согласно письменным пояснениям ООО «Фабрика жалюзи» не имело умысла на уклонение от заключения контракта. Проект контракта не был подписан в регламентированный срок, в связи с тем, что в период с 25.11.2021 по 26.11.2021 директор Общества находился в командировке. Обязанность по подписанию проекта контракта была возложена на менеджера Общества. При работе в личном кабинете участника закупки на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» при подписании контракта менеджер выбрала недействующий сертификат электронной цифровой подписи, не обратив внимание на всплывающие окна с информацией, также не убедилась, был ли подписан проект контракта. Уклонение от подписания контракта произошло неумышленно. Данный факт в деятельности ООО «Фабрика жалюзи» случился впервые.
25.11.2021 сотрудник Общества был направлен в командировку с целью проведения уточняющих замеров оконных проемов Также Обществом проводилась работа по поиску поставщика для выполнения условий контракта. Обществом был сделан запрос в ООО «Фирма «КАЛИТА» на изготовление жалюзи, 25.11.2021 был получен счет на оплату.
ООО «Фабрика жалюзи» заключено более 45 контрактов на поставку жалюзи, все контракты подписаны в установленный срок.
Согласно пояснениям Заказчика, письменной переписки между Заказчиком и Обществом не имелось. Вместе с тем, с руководством Общества осуществлялись телефонные переговоры. 25.11.2021 Общество направило представителя для проведения замеров мест установки жалюзи. Каких-либо негативных последствий от неподписания контракта Обществом для ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» не наступило, контракт на поставку жалюзи был заключен со вторым участником ООО «Немецкое качество». В связи с чем, на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик не настаивает.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.
Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.
По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая ранее исполненные ООО «Фабрика жалюзи» контракты, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Сведения, представленные ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» в отношении ООО «Фабрика жалюзи» (ИНН: 3334019800; 602267, Владимирская область, г. Муром, ул. Мечникова, д. 40, кв. 42), <…>, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку жалюзи (запрос котировок в электронной форме 0333200024121000010), не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии