База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия решения: 24 октября 2023 года г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

председатель Комиссии Михеева Т.А., ВрИО руководителя управления,

члены Комиссии:

- Кукушкин В.М., начальник аналитического отдела,

- Бестужева Н.Б., главный специалист-эксперт аналитического отдела,

рассмотрев дело №037/05/28-522/2023(03-31/2023-16), возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствие представителя заявителя - Банка России (ГУ Банка России по ЦФО),

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: ООО МКК «КомбоДрайв» (ИНН 4401180735),

в отсутствие заинтересованного лица: конкурсного управляющего Резвановой И.Н. (ИНН 440125464928),

УСТАНОВИЛА:

В Ивановское УФАС России из ГУ Банка России по ЦФО поступили сведения о распространении на территории города Комсомольска Ивановской области рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Так, согласно предоставленной информации на стене здания по адресу: ул. Советская, д.3 размещена реклама следующего содержания: «Драйв Честные займы для всех! Наименование кредитора: Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «КомбоДрайв» ИНН 4401180735, Рег. Запись в реестре МФО №1703034008386 от 19.07.2017 г.».

По сведениям заявителя, 08.08.2023 в офисе указанной компании присутствовал сотрудник, который сообщил о возможности получения денежных средств на сумму не более 100 000 рублей на срок до 30 дней под процентную ставку 0,8% в день. Однако финансовая услуга оказывается лицом, не обладающим правом заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов.

Согласно п.20 ч.3 ст.5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии п.7 ст.7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

При этом в ч.14 ст.28 Закона о рекламе установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Факт распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, сведениями ГУ Банка России по ЦФО и администрации Комсомольского района Ивановской области, фотографиями.

Ивановским УФАС России по данному факту 28 сентября 2023 года возбуждено дело №037/05/28-522/2023(03-31/2023-16) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При этом из вышеизложенного следует, что согласно пункту 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 №1922 (далее - Правила), основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом настоящего дела являются заявление о нарушении законодательства. Таким образом, Ивановским УФАС России не проводились контрольные (надзорные) мероприятия (проверки) во взаимодействии с контролируем лицом.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 Закона о рекламе).

Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (п.8 ст.3 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к ООО МКК «КомбоДрайв» и оказываемой финансовой услуге по выдаче займов;

- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств в случае, если такие услуги оказываются финансовой организацией. Перечень финансовых организаций содержится в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции и является закрытым. Финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

В ст.4 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – Закон о потребительском кредите (займе)) установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Так, согласно ч.2.1 и ч.3 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Закон о микрофинансовой деятельности) микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Законом о потребительском кредите (займе)». Кредитные организации, кредитные кооперативы, ломбарды и другие юридические лица осуществляют микрофинансовую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность таких юридических лиц.

Согласно ст.4 Закона о микрофинансовой деятельности сведения о микрофинансовых компаниях и микрокредитных компаниях вносятся в государственный реестр микрофинансовых организаций, внесение и исключение соответствующих сведений осуществляются Банком России.

В справочнике финансовых организаций на официальном Интернет- сайте Банка России https://cbr.ru/fmp_check/ указано, что с 25.05.2023 действие права (лицензии) ООО МКК «КомбоДрайв» прекращено.

Следовательно, ООО МКК «КомбоДрайв» не относится к субъектам, которым предоставлено право осуществлять финансовую деятельность и предоставлять финансовые услуги.

На запрос антимонопольного органа Администрация Комсомольского района Ивановской области ответила об отсутствии разрешений на размещение указанных рекламных материалов, предоставила сведения о лице, осуществляющем соответствующую предпринимательскую деятельность по указанному адресу – ООО МКК «КомбоДрайв» (ИНН 4401180735).

Согласно ЕГРЮЛ в отношении ООО МКК «КомбоДрайв» открыто конкурсное производство, в соответствии с текстом решения Арбитражного суда Костромской области от 09.08.2023 по делу №А31-16890/2021 Общество признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с пп. «б» п.40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 №1922 (далее – Правила), рассмотрение дела подлежит прекращению антимонопольным органом, в том числе в случае ликвидации юридического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Однако деятельность юридического лица в соответствии с ЕГРЮЛ на момент рассмотрения деля не прекращена. При этом в соответствии с разъяснениями ФНС России государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица в случае применения в отношении него процедуры банкротства осуществляется на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных в пункте 40 Правил, не установлено.

В Ивановское УФАС России представлены письменные пояснения конкурсного управляющего Резвановой И.Н., в которых указано, что в настоящее время ООО МКК «Комбодрайв» свою деятельность не осуществляет, т.к. введение конкурсного производства согласно требований Закона о банкротстве, по смыслу закона предполагает прекращение хозяйственной деятельности должника.

Однако изложенная информация опровергается материалами дела, в том числе сведениями заявителя.

Кроме того, из письменных пояснений Резвановой И.Н. следует, что в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) она уведомила учредителя и директора ООО МКК «КомбоДрайв» о том, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, Общество обязано обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. Тем не менее, требования конкурсного управляющего о передаче документов, направленные в том числе и повторно до настоящего времени не исполнены. В связи с изложенным и на основании Закона о банкротстве конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Костромской области в рамках дела №А31-16890/2021 с ходатайством об истребовании документов у руководителя должника, судебное заседание по рассмотрению ходатайства назначено на 30.10.2023.

Следовательно, пояснения заинтересованного лица только дополнительно подтверждают, что ООО МКК «КомбоДрайв» имеет возможность нелегально продолжать финансовую деятельность.

На заседание Комиссии стороны, уведомленные надлежащим образом, своих представителей не направили.

Из материалов дела следует, что рассматриваемая реклама содержит недостоверную информацию о записи в реестре и не соответствует требованиям п.7 ст.7, ч.14 ст.28 Закона о рекламе.

За нарушение требований п.20 ч.3 ст.5 и ч.14 ст.28 Закона о рекламе согласно ст.38 данного закона ответственность несет рекламодатель, требований п.7 ст.7 Закона о рекламе – рекламодатель и рекламораспространитель.

Решая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия учла, что действия по принудительному демонтажу рекламной конструкции уже были предприняты Администрацией Комсомольского района Ивановской области в рамках полномочий муниципалитета.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу «Драйв Честные займы для всех! Наименование кредитора: Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «КомбоДрайв» ИНН 4401180735, Рег. Запись в реестре МФО №1703034008386 от 19.07.2017 г.», размещенную в г. Комсомольск Ивановской области по адресу: ул. Советская, д.3, ненадлежащей, так как при ее распространении были нарушены требования п.20 ч.3 ст.5, п.7 ст.7, ч.14 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» не выдавать в виду прекращения распространения рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2023 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии:	______________________	Т.А. Михеева
Члены комиссии:
	______________________	В.М. Кукушкин
	______________________	Н.Б. Бестужева