Решение №037/06/104-540/2022 (07-02/2022-089) об отказе включения ООО "Гудвил" в реестр недобросовестных п... от 7 ноября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Ивановское УФАС России)
153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е РНП - №37-089
по делу №037/06/104-540/2022 (07-02/2022-089)
об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Дата принятия решения: 01 ноября 2022 года город Иваново
Дата изготовления решения: 07 ноября 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО «Гудвил» (далее – Общество, Победитель) – <…> (доверенность от 28.10.2022),
в отсутствие представителей Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (далее – Заявитель, Заказчик, ОПФР по Ивановской области) (информация о времени и месте рассмотрения обращения была своевременно направлена указанному лицу),
на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее – Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1078),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 25.10.2022 от ОПФР по Ивановской области поступило обращение о признании ООО «Гудвил (ИНН: 4345515424; 610046, Кировская обл., г. Киров, ул. Герцена, д. 83, оф. 1), уклонившимся от заключения контракта на поставку запасных частей для МФУ (номер извещения 0233100000122000067) в соответствии с Законом о контрактной системе.
Рассмотрев представленные Заявителем, Обществом, АО «ЕЭТП», АО «ЭТС», АО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер» документы, заслушав представителя Общества, участвующего в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с пп. «а» п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078, установлено следующее.
30.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0233100000122000067 о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для МФУ.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- начальная (максимальная) цена контракта – 332 653,68 руб.;
- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.10.2022 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе.
Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 112748865 (ООО «Гудвил»), предложивший цену контракта – 182 959,38 руб. Протокол подведения итогов закупки размещен на официальном сайте 12.10.2022.
Ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Как следует из информации, размещенной на официальном сайте, 14.10.2022 ОПФР по Ивановской области своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Как было установлено, Победителем в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 21.10.2022 не был размещен ни подписанный проект контракта, ни протокол разногласий.
В соответствии с п. 1, 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.
В связи с вышеуказанным, ОПФР по Ивановской области 24.10.2022 признало ООО «Гудвил» уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 24.10.2022.
По смыслу пп. «б» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании указанной нормы, Заказчик 24.10.2022 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.
Согласно письменным пояснениям Победителя, ООО «Гудвил» не имело умысла на уклонение от заключения контракта. 21.10.2022 Победителем планировалось разместить на официальном сайте протокол разногласий к проекту контракта, так как Обществом была обнаружена ошибка – в стоимости контракта учитывался НДС. Вместе с тем, ООО «Гудвил» применяется упрощенная система налогообложения и указание НДС в проекте контракта не требуется. Однако 21.10.2022 компьютер Общества, настроенный для работы с квалифицированной электронной подписью, перестал отвечать на запросы. После попыток найти причину неисправности самостоятельно, Победителем был произведен вызов сервисного инженера для починки компьютера. 21.10.2022 в 18:00 компьютер был передан в сервисный центр, что подтверждается приемным актом №1223 от 21.10.2022. В 20:00 21.10.2022 сервисным центром было выдано предварительное заключение о том, что причиной неисправности системного блока является выход из строя материнской платы, срочный ремонт выявленных неисправностей невозможен и требуется приобретение новых комплектующих для ее ремонта. Получив заключение сервисной организации, Общество в целях заключения контракта предоставило сервисному центру дополнительное оборудование (ноутбук) для настройки доступа к электронной площадке. Вместе с тем, настройку ноутбука удалось завершить только после окончания регламентированного срока для направления подписанного контракта или протокола разногласий. Доступ к электронной площадке был настроен только в 02:00 22.10.2022, после чего Обществом был размещен протокол разногласий к проекту контракта.
Общество отметило, что Победителем заблаговременно был закуплен необходимый по контракту товар, что подтверждается товарной накладной №РН10-143, а также счетом №ЮР-0000156 от 20.10.2022. Кроме того, 13.10.2022 Общество, в целях подтверждения своей добросовестности, согласовало с Заказчиком три исполненных ООО «Гудвил» контракта.
Включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Обществу будет причинен значительный материальный ущерб, в связи с тем, что ООО «Гудвил» будет лишено возможности участвовать в закупочных процедурах для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В действиях Победителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения и намерения уклониться от подписания контракта. Кроме того, Обществом было успешно исполнено множество государственных контрактов, что подтверждается представленной Победителем выпиской из реестра контрактов с официального сайта. На основании изложенного, Победитель просил не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.
Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.
По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая тот факт, что ООО «Гудвил» были представлены ранее исполненные контракты в подтверждение своей добросовестности, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО «Гудвил» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.
Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Сведения, представленные ОПФР по Ивановской области в отношении ООО «Гудвил (ИНН: 4345515424; 610046, Кировская обл., г. Киров, ул. Герцена, д. 83, оф. 1), директора – <…>, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку запасных частей для МФУ (номер извещения 0233100000122000067) не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Подписи членов Комиссии