База решений
и правовых актов

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

РНП - №37-010 по делу №037/06/104-25/2023 (07-02/2023-010)

 о включении сведений о недобросовестном Поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

 

Дата принятия решения: 18 января 2023 года                                                    город Иваново

Дата изготовления решения: 23 января 2023 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

членов Комиссии: «…»,

 

заседание проведено в отсутствие представителей ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик), ООО «АСТРА» (далее – Общество, Поставщик) (указанные лица надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения обращения),

 

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»),

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10.01.2023 (зарегистрировано 11.01.2023) от ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» поступило обращение о включении сведений об ООО «АСТРА», о директоре и участнике корпоративного лица «…» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку комплектующих к медицинскому оборудованию (электронный аукцион №0333300006122000078, реестровый номер контракта 3372901020322000074), в соответствии с Законом о контрактной системе. 

 

Рассмотрев представленные ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

 

30.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0333300006122000078 о проведении электронного аукциона на поставку комплектующих к медицинскому оборудованию. Начальная (максимальная) цена контракта – 70 099,74 руб.

Победителем электронного аукциона признано ООО «АСТРА».

По итогам проведения указанной закупки 19.09.2022 ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» и ООО «АСТРА» был заключен контракт №78-22 на поставку комплектующих к медицинскому оборудованию с ценой 24 534,96 руб. (далее – Контракт).

Согласно Приложению 1 к Контракту «Спецификация на поставку товара» к поставке требовались: кабель пациента для ЭКГ, в количестве 2 шт.; датчик пульсоксиметрический, в количестве 1 шт.

  Согласно п. п. 4.1 - 4.2 Контракта поставка товара осуществляется транспортом Поставщика на склад Заказчика по адресу: г. Иваново, пр. Ленина, д. 60, до места, указанного Заказчиком.

Поставка товара осуществляется Поставщиком с 19.09.2022 по 13.11.2022 года (включительно) по предварительной заявке Заказчика, в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки. Поставщик обязуется разгрузить поставленные товары на складе Заказчика своими силами в часы работы Заказчика (с 8-00 часов до 15-00 часов по Московскому времени).

Заявка подписывается уполномоченным лицом Заказчика и направляется Поставщику на адрес электронной почты, указанный в разделе 10 Контракта, в форме скан - копии (ЭЦП не подписывается). Днем получения заявки Поставщиком является дата направления такой заявки Заказчиком на адрес электронной почты, указанный в разделе 10 Контракта.

Заявка подписывается уполномоченным лицом Заказчика и направляется Поставщику на адрес электронной почты, указанный в разделе 10 Контракта, в форме скан - копии (ЭЦП не подписывается). Днем получения заявки Поставщиком является дата направления такой заявки Заказчиком на адрес электронной почты, указанный в разделе 10 Контракта.

Товар, не указанный в заявке не принимается и не оплачивается.

Заказчик выбирает объем товара в соответствии со своей потребностью. В случае необходимости Заказчика, возможна единовременная поставка товара в полном объеме.

 

26.09.2022 Заказчиком на электронный адрес Общества была направлена заявка на поставку товара в полном объеме.

03.10.2022 Обществом, с нарушением срока поставки товара, была произведена частичная поставка товара: кабель пациента для ЭКГ, в количестве 2 шт. на общую сумму 10 356, 51 руб.

Данный товар принят Заказчиком 10.10.2022 без претензий и оплачен в полном объеме (платежное поручение №348068/ от 14.10.2022).

19.10.2022, 7.11.2022, 10.11.2022 Заказчик на электронный адрес Общества направил заявки с требованием поставить оставшийся товар, а именно датчик пульсоксиметрический, в количестве 1 шт.

По указанным заявкам товар Обществом поставлен не был.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от Контракта от исполнения Контракта в соответствие с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

20.12.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 20.12.2022 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 20.12.2022 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 31.12.2022.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.01.2023 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

 

Общество своих представителей на рассмотрение Комиссией Ивановского УФАС  России обращения Заказчика о включении ООО «АСТРА» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не направило, пояснений в адрес Ивановского УФАС России от Общества по фактам неоднократного нарушения сроков поставки товара и недопоставки части товаров  не поступало.

Таким образом, отсутствуют объективные и уважительные причины неисполнения Обществом обязательств по Контракту.

 

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

 Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Общества при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по поставке товара в рамках заключенного контракта ложатся на Общество.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Обществом не была проявлена должная осмотрительность, какая от него требовалась по характеру его обязательств по своевременному исполнению условий Контракта.

Лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в случае совершения им действий (бездействия), в том числе, приведших к неисполнению обязательств по заключенному контракту.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Обществом условий Контракта, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая неоднократное нарушение Обществом сроков поставки товара, а также неисполнение обязательств по Контракту, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «АСТРА», поданных Заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

Сведения, представленные ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в отношении ООО «АСТРА», директора и участника корпоративного лица, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку комплектующих к медицинскому оборудованию (электронный аукцион №0333300006122000078, реестровый номер контракта 3372901020322000074), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

 

Дата события <*>	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.12.2022	10.01.2023	10.01.2023	-	11.01.2023	18.01.2023	18.01.2023	-	23.01.2023	23.01.2023	-	-

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

 

 

Подписи членов Комиссии