Решение №037/06/14-423/2022 (07-15/2022-146) Решение по жалобе ИП <…>, на действия ОБУЗ «Ивановская облас... от 24 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Ивановское УФАС России)
153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ №037/06/14-423/2022 (07-15/2022-146)
Дата оглашения решения: 22 августа 2022 года город Иваново
Дата изготовления решения: 24 августа 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
<…>,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» (далее - Заказчик): <…>,,
в отсутствие ИП <…>, (далее – ИП <…>, Заявитель), его представителей и представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (указанные лица были уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ИП <…>, на действия ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» при проведении электронного аукциона на поставку полимерных расходных материалов для ПЦР (извещение 0133200001722002543), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
15.08.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП <…>, на действия ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» при проведении электронного аукциона на поставку полимерных расходных материалов для ПЦР (извещение 0133200001722002543).
По мнению Заявителя, Заказчик незаконно установил ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление), так как предмет закупки – наконечники, не производятся на территории Российской Федерации.
ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» в своих возражениях на жалобу, а также его представитель на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что не согласны с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.
Рассмотрев представленные ИП <…>, и ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
05.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001722002543 о проведении электронного аукциона на поставку полимерных расходных материалов для ПЦР.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- начальная (максимальная) цена контракта – 1 267 604 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок – 15.08.2022 08:00;
- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 15.08.2022;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.08.2022;
- на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 17.08.2022 по истечении срока подачи заявок на участие в закупке была подана единственная заявка, признанная несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия ограничениям и условиям допуска товаров для осуществления закупок, установленным требованиями ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, и п.1 Постановления - заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств, электронный аукцион был признан несостоявшимся.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контактной системе.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Данные запреты установлены Постановлением. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с извещением о закупке объектом закупки являются: 22.29.29.190 - Изделия пластмассовые прочие (наконечники), не включенные в другие группировки; 22.29.29.190-00000052 - Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская); 22.29.29.190-00000051 - Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская).
П. 1 Постановления установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.
Перечень содержит наименование товаров, кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), которые заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.
Согласно п. 16 приложения к Постановлению запрет распространяется на товары группы 22.29.29 «Изделия пластмассовые прочие» кода ОКПД 2.
В связи с чем, Заказчик в соответствии с Законом о контрактной системе установил запрет на поставку иностранного товара, предусмотренный Постановлением.
П. 3 Постановления установлено, что указанные в Постановлении запреты не применяются в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара, предусмотренного перечнем, которое подтверждается - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации либо наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, сведения о поставке которого отнесены к государственной тайне, выдаваемого в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным при рассмотрении жалобы, ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» не располагает информацией о том, что закупаемые наконечники не производятся на территории Российской Федерации. Кроме того, разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Заказчик не получал.
В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Между тем, ИП <…>, участие в рассмотрении не принял, своих представителей на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не направил, доказательств, подтверждающих, что поставляемый по закупке товар не производится на территории Российской Федерации, не представил.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.
Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ИП <…>, на действия ОБУЗ «Ивановская областная станция переливания крови» при проведении электронного аукциона на поставку полимерных расходных материалов для ПЦР (извещение 0133200001722002543) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Подписи членов Комиссии