База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; телефон/факс: (4932) 32-85-73 / (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е РНП- № 37-030

по делу №037/06/104-191/2021 (07-02/2021-030) об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Дата принятия решения: 22 апреля 2021 года                                                   город Иваново

Дата изготовления решения: 26 апреля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

в присутствии представителей:

ООО «Торговый дом Ярмедсервис» (далее – Поставщик, Общество): <…>,

ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» (далее – Заявитель, Заказчик): <…>,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 15.04.2021 от ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов (извещение 0133200001721000047), вследствие существенного нарушения ООО «Торговый дом Ярмедсервис» (ИНН: 7604058849, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Советская, д. 2 А), условий контракта.

Ивановским УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года №1062 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)» было решено провести проверку обращения ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и включения сведений об ООО «Торговый дом Ярмедсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные Заявителем, Поставщиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

28.01.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещено извещение 0133200001721000047 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов.

По итогам проведения указанной закупки 24.02.2021 между ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» и ООО «Торговый дом Ярмедсервис» был заключен контракт.

На основании п. 1.1 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку расходных материалов (далее – товар) Заказчику на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в Контракте, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара.

В соответствии с п. 1.2 контракта наименование, количество, характеристики товара указаны в Спецификации (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 4.2 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком с даты заключения контракта по заявке Заказчика, не чаще 2 раз в неделю, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты ее получения, до 28.02.2022.

25.02.2021 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка о поставке товара, предусмотренного приложением №1 к контракту.

В нарушение п. 4.2 контракта ООО «Торговый дом Ярмедсервис» была поставлена лишь часть товара 03.03.2021.

Вследствие чего, 05.03.2021 Заказчиком была подготовлена претензия №01-17/412 от 05.03.2021 о начислении пени за нарушение условий контракта.

09.03.2021 Поставщиком была осуществлена частичная поставка расходных материалов по заявке Заказчика от 24.03.2021.

В связи с тем, что Поставщиком осуществлена поставка расходных материалов не в полном объеме, Заказчик 10.03.2021 составил претензию №01-17/445 от 10.03.2021 о начислении пени за нарушение условий контракта.

12.03.2021 Поставщиком частично поставлены расходные материалы по заявке Заказчика.

Заказчиком было установлено несоответствие части товара, поставленного 12.03.2021, что отражено Заказчиком в товарной накладной №66 от 12.03.2021.

В связи с указанными обстоятельствами, 17.03.2021 Заказчик направил Поставщику претензию №01-17/510 от 17.03.2021, в которой Заказчик потребовал заменить поставленный товар на товар, соответствующий требованиям контракта, а также оплатить штраф за неисполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, Заказчиком выявлено несоответствие условиям контракта по следующим позициям:

Однако, несмотря на уведомление Заказчика о необходимости поставки товара в соответствии с условиями контракта, ООО «Торговый дом Ярмедсервис» товар, соответствующий условиям контракта, не поставило.

Согласно ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Аналогичное положение Закона о контрактной системе содержится в п. 9.5 контракта

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО «Торговый дом Ярмедсервис») обусловленных контрактом обязательств, на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» своевременно были выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 22.03.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте, о чем свидетельствует скрин-шот страницы официального сайта. 23.03.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также 19.03.2021 электронным письмом.

Согласно представленным Заявителем сведениям, датой надлежащего уведомления является 01.04.2021, дата получения Заказчиком информации с сайта почты России о вручении решения ООО ««Торговый дом Ярмедсервис».

В ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе указано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с этим, в рассматриваемом случае гражданско-правовые последствия в виде расторжения контракта наступили 13.04.2021.

22.04.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступили пояснения ООО ««Торговый дом Ярмедсервис». Согласно указанным пояснениям, а также пояснениям представителя ООО ««Торговый дом Ярмедсервис», данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, поведение Поставщика говорит о его добросовестности, намерении выполнить контракт любыми доступными способами и возможностями, при любых обстоятельствах. Общество полагало, что поставить товар по контракту возможно до 28.02.2022. На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество уже поставило товар на сумму 1 773 306, 48 руб., при цене контракта 1 883 285,82 руб., следовательно, ООО «Торговый дом Ярмедсервис» почти исполнило обязательства по контракту, и признаки недобросовестности в действиях Поставщика отсутствуют.

Правоприменительная практика исходит из того, что обязательным условием включения информации является недобросовестное поведение участника закупки или контрагента. Поставщик не уклонялся от исполнения контракта, и осознает социальную значимость контракта. ООО «Торговый дом Ярмедсервис» является добросовестным поставщиком, в подтверждение представлены информация и документы, свидетельствующие о положительном опыте исполнения государственных контрактов.

Учитывая изложенное, представитель Поставщика просил не включать ООО «Торговый дом Ярмедсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к нарушению прав Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, определения от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО ««Торговый дом Ярмедсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» в отношении ООО «Торговый дом Ярмедсервис» (ИНН: 7604058849, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Советская, д. 2 А), директора Общества –<…>, учредителя Общества –<…> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов (извещение 0133200001721000047), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии