Решение №37-29 №07-02/2019-029 Решение по обращению Управления благоустройства Администраци... от 29 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е РНП- № 37-29
по делу №07-02/2019-029 о включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр
Дата принятия решения: 29 марта 2019 года город Иваново
Дата изготовления решения: 01 апреля 2019 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: <…>;
членов Комиссии: <…>,
в присутствии представителей:
Управления благоустройства Администрации города Иванова (далее – Заказчик, Заявитель): <…>,
Индивидуального предпринимателя <…> (далее – Победитель): <…>,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 15.03.2019 от Управления благоустройства Администрации города Иванова (далее - Заказчик) поступили материалы, свидетельствующие о признании Индивидуального предпринимателя <…> уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на отлов и содержание безнадзорных животных, а также регулирование численности безнадзорных животных на территории города Иванова с соблюдением принципов гуманности (извещение №0833600000819000059) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ст. 99, 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», было решено провести проверку факта уклонения Индивидуального предпринимателя <…> от заключения контракта.
Рассмотрев представленные Заявителем и Победителем документы, было установлено следующее.
18.02.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0833600000819000059 о проведении запроса котировок в электронной форме на отлов и содержание безнадзорных животных, а также регулирование численности безнадзорных животных на территории города Иванова с соблюдением принципов гуманности.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 06.03.2019 (размещен на официальном сайте 06.03.2019) ИП <…> была признана победителем закупки.
В соответствии с ч. 1-2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Как следует из информации, размещенной на официальном сайте по закупке №0833600000819000059, Заказчиком 06.03.2019 своевременно исполнена обязанность по размещению проекта контракта.
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В соответствии с извещением №0833600000819000059 обеспечение исполнения контракта не требовалось.
Обязанность Победителя по размещению на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью победителя закупки, должна была быть исполнена не позднее 11.03.2019.
Однако согласно информации, имеющейся на официальном сайте по закупке 0833600000819000059, а также сведениям, представленным Заказчиком, Победитель в установленный Законом о контрактной системе срок подписанный проект контракта на отлов и содержание безнадзорных животных, а также регулирование численности безнадзорных животных на территории города Иванова с соблюдением принципов гуманности, а также протокол разногласий не разместил.
В соответствии с письменными пояснениями Победителя от 24.03.2019, а также пояснениями представителя Победителя, данными на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, ИП <…>планировала подписать контракт усиленной электронной подписью, подключив ноутбук к сети мобильного интернета через WI-FI. Проблема подключения к интернету через мобильный телефон по дороге домой 11.03.2019 воспрепятствовала подписанию проекта контракта в срок, регламентированный Законом о контрактной системе.
Исходя из ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно протоколу от 13.03.2019 о признании победителя уклонившимся от заключения муниципального контракта ИП <…>признана Заказчиком уклонившейся от заключения муниципального контракта в связи с ненаправлением подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, протокола разногласий в предусмотренный законом срок, что подтверждается уведомлением от 12.03.2019 об уклонении победителя от заключения контракта.
Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта.
Таким образом, Победителю, как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало принять все необходимые меры для подписания контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, чего Победителем сделано не было.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Сведения, представленные Управлением благоустройства Администрации города Иванова в отношении Индивидуального предпринимателя <…> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя <…> от заключения контракта на отлов и содержание безнадзорных животных, а также регулирование численности безнадзорных животных на территории города Иванова с соблюдением принципов гуманности (извещение №0833600000819000059), сроком на два года.
2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <…> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>