База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№037/06/33-232/2023 (07-15/2023-123)

Дата оглашения решения: 26 апреля 2023 года город Иваново

Дата изготовления решения: 28 апреля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

членов Комиссии: "..."

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ИП  (далее – ИП) – "...",

- ОБУЗ «ИвОКБ» (далее – Заказчик) – "...",

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (указанное лицо своевременно уведомлено о принятии жалобы к рассмотрению по существу, а также о дате, времени и месте ее рассмотрения),

рассмотрев жалобу ИП на действия ОБУЗ «ИвОКБ» при проведении электронного аукциона на поставку системы электрохирургической аргон-усиленной в ОБУЗ «ИвОКБ» (извещение 0133200001723001308), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

20.04.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП . на действия ОБУЗ «ИвОКБ» при проведении электронного аукциона на поставку системы электрохирургической аргон-усиленной в ОБУЗ «ИвОКБ» (извещение 0133200001723001308).

В своей жалобе ИП указывает, что совокупность характеристик, установленных Заказчиком в описании объекта закупки извещения о проведении закупки, свидетельствует о соответствии закупаемого товара товару единственного производителя ERBE (VIO 300D) (Германия). Более половины характеристик, установленных в описании объекта закупки извещения о проведении закупки, взяты у одного конкретного производителя, что ограничивает участников закупки в участии в закупке, готовых поставить системы электрохирургические аргон-усиленные иных производителей.

В своих возражениях на жалобу Заказчик указал, что нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ИП , ОБУЗ «ИвОКБ», ООО «РТС-тендер» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

12.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение №0133200001723001308 о проведении электронного аукциона на поставку системы электрохирургической аргон-усиленной в ОБУЗ «ИвОКБ».

В соответствии с извещением о проведении указанной закупки, а также протоколом, составленным в ходе проведения закупки:

– начальная (максимальная) цена контракта – 5 093 435,12 ₽;

– дата и время окончания подачи заявок – 20.04.2023 08:00;

– дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 24.04.2023;

– согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 №ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана одна заявка с идентификационным номером 114046245 (ООО КОМПАНИЯ «МЕДИКА»); единственный участник закупки и его заявка на участие в электронном аукционе признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией по осуществлению закупок было принято решение о заключении контракт с ООО КОМПАНИЯ «МЕДИКА».

В описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона указаны, в том числе, следующие характеристики закупаемого товара.

В пояснениях Заказчика, направленных в адрес Ивановского УФАС России письмом №492 от 22.03.2023, указано, что Заказчиком установлены характеристики товара не под конкретного производителя, а в связи с потребностью Заказчика. Цель закупки – поставка товара, а не его производство. Поставить товар может любое лицо. Действующим законодательством Российской Федерации не установлено требования, что при формировании объекта закупки, заказчик должен указать такие характеристики товара, которым бы отвечали все существующие модели товара.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Из буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, а также постановления Девятого арбитражного апелляционного суда №09АП-30089/2019 от 15.07.2019 по делу №А40-40590/19 следует, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно письму ФАС России №ПИ/79421/21 от 20.09.2021 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

На участие в указанной закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Единственным участником закупки предложен товар, страной происхождения которого является Германия.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что под характеристики системы электрохирургической аргон-усиленной, установленные в извещении о закупке, подходит медицинское оборудование только одного производителя – ERBE (VIO 300D) (Германия), что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП "..." на действия ОБУЗ «ИвОКБ» при проведении электронного аукциона на поставку системы электрохирургической аргон-усиленной в ОБУЗ «ИвОКБ» (извещение 0133200001723001308) обоснованной.

2. Установить в действиях ОБУЗ «ИвОКБ» нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии